陈锡文：今年基本完成农村土地确权颁证

● 去年粮食产量为11424亿斤，增产494亿斤，跃上了1.1万亿斤的新台阶，实现了历史罕见的“八连增”，创造了连续5年过万亿的新纪录。

● 去年农民人均纯收入达到6977元，增量超过千元，创历史新高，实际增长11.4%，创本世纪新高，实现改革开放以来首次连续8年较高增长。

● 新农合筹资标准提高到230元，覆盖97%的农民，农村低保实现应保尽保，覆盖5300多万人，新农保试点加快推进，覆盖全国60%以上的农业县(市、旗)，1亿农民领取了养老金。

● 超过1万亿元的对“三农”的支出，只是指中央财政。如果把地方各级财政都算在一起，大概要在25000亿元以上，去年8万亿出头的整个国家财政收入上有25000亿元用在“三农”方面。

● 从去年开始，以后十年的年均投资要达到4000亿元。去年，水利建设的总投资完成了3400多亿元，也是历史最高水平。今年的投资会继续增加。

作为一份统领全年“三农”工作的纲领性文件，今年一号文件除了将农业科技作为关键词凸显之外，还特别对备受关注的农村土地确权工作列出了时间表。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文昨日在国新办新闻发布会上表示，针对近年来城镇化工业化过程中呈现出的土地矛盾，中央政府非常重视保持原有法律政策的稳定以及保护农民的土地权益。

一号文件要求，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

陈锡文还透露，有关部门没有批准转基因玉米和水稻的商业化生产，所以不可能在市场上出现。同时他也表示，中国粮食产量占到全球粮食产量的22%，而中国的人口占到全球人口的19%，从总量上来看，中国的粮食安全是有保障的。

陈锡文表示，一号文件对于农村土地问题提出了三条措施，一是由国土资源部牵头，完成农村土地所有权的确权登记颁证工作，二是由农业部牵头，开始农村土地承包权的确权登记颁证工作，三是由国务院有关部门共同来研究，提出对土地管理法中涉及到征收农民土地条款的修改。

陈锡文称，这三项工作将有助于缓解农村土地各种各样的纠纷和矛盾。

一号文件要求前两项工作在今年之内完成，中国人民大学农业和农村发展学院教授郑风田(微博)在接受《第一财经日报(微博)》记者采访时表示，中央政府推行农村土地确权的最大动力是要保18亿亩耕地红线，新的土地所有权证和使用权证会详细规定承包地的具体方位、大小等数据，也有利于农民在城市化过程中维护自己的权益。

农村集体土地所有权和承包权确权工作从2008年开始启动，但一直以来进展缓慢，在基层遇到了不小的阻力。记者从山西等地了解到，由于城市近郊土地升值，一些村庄在确权之前已经将土地卖掉，剩余土地涉及到村民利益分配很难进行确权，目前土地确权工作基本属于停滞状态。

郑风田表示，农地确权的另一阻力来自政府，因为确权一方面不利于政府征地，另一方面确权是一个非常麻烦的工作，需要耗费大量的财力、人力和物力，地方政府这方面没有动力。为了推进这项工作，一号文件也提出要对这项工作进行补助。

国家统计局的数据显示，根据居住地常住人口统计，中国的城镇化率超过50%，如何让2.5亿的打工者享有同等的市民待遇成为亟待解决的问题。

中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建表示，应该合理引导人口的流向，实行双轮驱动，既要推进城镇化，也要加强新农村建设，让留在农村的人口也能享受到良好的生活条件。

按居住地常住人口统计，现在城镇化率已经达到51.27%，但如果从户籍人口统计，其中还有3亿人是农业户籍，大量的农民工将会返回农村。

唐仁健表示，在今后推进城镇化当中应当考虑那些举家迁徙的农民工和新生代农民工，同时还要引导农民工就近转移。

数据显示，去年在省内就业的是8390万，增长了10.1%，而出省的农民工是7400多万，下降了3.2%，这说明农民就地就近转移已经是一个趋势。

今年的一号文件突出强调农业基层推广体系的能力，提出2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，并且实现农业技术推广站在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。

唐仁建表示，农技推广体系“线断网破人散”的问题在前些年确实非常突出。2008年十七届三中全会对健全基层的农技推广、疫病防控和农产品(10.97,0.35,3.30%)质量安全体系提出要求之后，这种状况已经有了很大的改变。

山西省晋中市榆次区张庆乡农技推广站站长许延亮对本报记者表示，山西省两年前已经建了事业单位编制的农业技术推广站，榆次区每个乡镇都配备了5名技术人员，享受事业单位工资水平。

许延亮认为当前农技推广中遇到的一个突出问题就是所谓的“最后一公里”——农业技术已经到了乡镇，但从乡镇到田间却很难推广下去。他常年在农村进行技术推广，感觉到村干部和村民对农业科技并不是特别热心，尤其是村干部工作千头万绪，这项工作不太受到重视。他建议政府能在这方面给予补贴，让每个村庄能有专职人员来接口农技推广。