休闲农业发展现状和未来展望

自治区休闲农业发展起始于上世纪90年代，最先在首府乌鲁木齐及其周边城镇自发形成以吃农家饭、住农家院、摘农家果、尝农家菜、吃农家烧烤、看民间歌舞为主要内容的休闲活动。近年来，我区各地结合自然风土人情和区域特色，推动休闲农业发展，态势良好。

一、主要特点（一）发展势头良好。据统计，2010年自治区休闲农业经营组织3823家，从业人员3．4万人，获得劳动者报酬2亿元，人均5882元，年营业收入9亿元，资产总额13．3亿元，利润总额2．3亿元，休闲农业企业带动农户数7039户。休闲农业逐步成为新疆社会主义新农村建设的崭新亮点和农村经济新的增长点。

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一是观光观赏型。以设施农业为基础发展起来的集休闲、娱乐、度假等为一体的综合性观光农业。二是参与体验型。充分利用农家庭院、农家生活和农耕文化，为游客提供餐饮、品茗、避暑、度假等服务。三是休闲度假型。依托乡村自然优美的田园风光、开展集休闲、娱乐、健身、体验为一体的休闲度假村。四是民俗旅游型。利用新疆特有的民俗风情、传统工艺、文物古迹、节庆文化、民间艺术以及古民居、古建筑等，组织开展观光、游憩、考古、体验、休闲旅游等活动。

（三）带动城乡互动。休闲农业为城市居民提供了走进农村、亲近自然、体味田园之乐的机会，增进了农民与城市居民之间的交流与沟通，实现了社会财富由城市向农村的再分配，进一步推动了城乡经济社会的相互交融和城乡一体化进程。

（四）促进结构调整。随着休闲农业的发展，全区林果、畜牧、特色农产品等优势产业发展迅速，结合休闲农业开展的品尝、采摘、营销等活动，极大地改善了农村产业结构，带动了农村商业、服务业、交通运输等相关产业的发展，延长了农业产业链条，带活了当地经济。如水西沟镇的农民由过去以种植为主转而搞客运、开旅馆、办餐馆；农民自家种（养）的蔬菜、家禽等农副产品成为旅游商品，提高了农产品的附加值。

二、主要做法（一）明确职能，机构保障。自治区党委、政府重视休闲农业发展，把休闲农业作为新疆调整农村经济结构、促近农牧民就业增收、改善民生的富民产业。为加快新疆休闲农业发展，进一步拓展农业功能和调整农村经济结构，自治区人民政府于2010年1月下文，将“加快休闲农业、旅游农业等农村二、三产业发展，引导农村富余劳动力向二、三产业转移”的职能划入自治区农业产业化发展局，明确了全区休闲农业的服务管理机构，为自治区休闲农业的发展提供了组织机构的保障。

（二）科学决策，规划先行。目前已形成新疆维吾尔自治区休闲农业发展第十二个五年规划（征求意见稿），较详细分析了我区休闲农业的发展基础和发展现状，客观评价了“十二五”期间面临的机遇和挑战，科学提出了未来发展的指导思想、规划原则、发展思路、发展目标、空间布局、旅游产品、重点项目、市场开发及一系列保障措施等。

（三）加强调研，重视培训。为较好掌握新疆休闲农业的发展情况，自治区农业产业化发展局多次组织相关人员进行调研考察，通过座谈汇报、实地查看等方式，对全区休闲农业发展情况有了初步的了解。按照农业部的统一部署，组织开展了全区休闲农业摸底调查工作，初步掌握了休闲农业的基本情况，为科学决策提供了依据。多次组织各地州市主管休闲农业的领导干部及企业管理人员，赴内地进行考察培训，提高了相关人员对休闲农业的认识，增强了发展休闲农业的信心，逐步理清了发展休闲农业的思路。

（四）加强联合，共谋发展。2010年下半年，参照国家部局合作模式，自治区农业产业化发展局起草了《新疆维吾尔自治区休闲农业与乡村旅游合作框架协议》，经与自治区旅游局多次沟通协调，双方就共同签署框架协议事宜形成共识。11月底签订了合作框架协议，并组建“新疆维吾尔自治区休闲农业与乡村旅游工作协调小组及办公室”。双方将在示范创建、行业标准、教育培训、宣传营销等5个方面开展合作，共同打造休闲农业与乡村旅游产业链，改善旅游环境，提升管理与服务水平，树立新疆休闲农业与乡村旅游的良好形象，促进农村经济社会全面发展。

（五）认真抓好示范创建。根据农业部关于开展休闲农业的工作要求，我区以休闲农业示范县、示范企业（点）创建、“最具魅力的中国乡村”评选活动为突破口，积极指导休闲农业基础条件较好的地区开展示范创建及评选工作，规范休闲农业的经营管理行为，以点带面，扩大休闲农业工作的影响力。目前，昌吉市已被评为全国休闲农业与乡村旅游示范市、乌鲁木齐市华联集团板房沟现代农业科技园和吐鲁番皇家瓜园生态科技园被评为全国休闲农业与乡村旅游示范企业（点），喀纳斯景区禾木村被评为中国最有魅力休闲乡村。

三、基本认识（一）政府重视是关键。政府重视、部门配合、群众参与是搞好休闲农业的基础。休闲农业是朝阳产业，是社会经济发展到一定程度的产物，不是单纯的传统农业，是集农业、服务业、旅游业为一体的新兴产业，需要在政府的统一领导下，农业、旅游、财政、建设、卫生、国土等部门齐抓共管、协同推进，解决休闲农业发展中存在的如土地流转、环境综合治理等突出问题，推动休闲农业朝精品化、特色化、规模化方向发展，创新发展方式，推进多样化经营，实现资源的优化配置，获取最大的社会经济效益。

（二）市场运作是基础。在市场经济条件下发展休闲农业，政府投入只是引子，要想取得更大的发展，必须走市场化运作道路。全区坚持“政府引导、市场运作”的发展机制，启动民间资金投入休闲农业开发、经营，同时培育重点龙头企业对休闲农业重要项目进行筑巢引凤，搞好区域协作，提高综合开发规模及经营的能力。

（三）突出特点是前提。休闲农业发展必须重视科学规划，突出亮点，避免盲目建设、重复建设、恶性竞争，依托得天独厚的自然景观、丰富的农业资源、厚重的历史文化、独特的民风民俗，大力培育特色休闲农业产业，充分展示最富有特色魅力的农业景观，最具吸引力的生产生活方式和文化习俗，着力发展休闲文化、饮食文化、民俗文化、村落文化，形成鲜明的主题，保持独有的特色。

四、“十二五”发展设想（一）发展思路。2011年是新一个五年规划的开局年。新疆“十二五”期间发展休闲农业的指导思想是：休闲农业工作要坚持以农牧业为基础，农牧民为主体，农村为特色，把扩大农村非农产业就业空间、增加农牧民收入放在首位。借助新疆核心旅游景区、线路和各级城镇客源市场，整合农业产业基地建设、优质瓜果的生产加工基地、牧民定居工程和以文化传承为目的的少数民族文化基地建设等，把农牧业和旅游业结合在一起。围绕“农”字做活休闲农业，以体验“农”氛围，参与“农”生活，享受“农”风情，感受“农”文化，接受“农”教育为内涵，突出“农中有旅，以旅强农、农旅结合，强农兴旅”的发展思路。

（二）主要目标。预计到“十二五”末，新疆休闲农业接待人次增长到900万人次，年均增长18％；营业收入增长到7．21亿元，年均增长18％；直接就业人数和相关间接就业人数分别增长到3．72万人和18．6万人；培育26个全国休闲农业示范县。

（三）发展重点。依据我区休闲农业的空间分布特征、发展基础、资源禀赋、区位条件，整合六类休闲农业旅游产品，我区休闲农业发展重点为三条景郊带、九大城郊区。

1、三条景郊带。以新疆农业产业优势、丰富的民俗文化和形态各异的农耕文化为基础，结合新疆大中城市客源市场现状、重点旅游景区和旅游热线沿途的客流规模特征，规划布局环北疆旅游热线景郊带、环天山旅游景郊带及以丝路中道为核心的环南疆热线旅游景郊带三条观光农业景郊带。

2、九大城郊区。形成以乌昌城郊农业观光旅游为中心，喀什、吐鲁番、和田市为重点，以伊宁、库尔勒、阿克苏、克拉玛依、哈密城郊区为依托的休闲农业旅游体系。继续深度开发城市周边休闲农业旅游景点，提高接待能力。
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