优势农田以保粮食安全为主 不会是休耕主体

最近，农业部、环境保护部等十部委出台《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点和休耕试点。一时间，休耕轮作成了热议的话题。

休耕轮作对国家的土地的质量保护和粮食安全都有很大的意义，农民也想让自己的土地“歇口气”，但是，这口气还真不是想歇就能歇的。这是为什么呢？在休耕轮作的背后，还应该关注哪些问题呢？中国乡村之声特约评论员孙立武认为：

孙立武：粮食丰产、十二连增等等，农民喜笑颜开的同时，莫忽视了背后疲惫不堪的土地。化肥农药的过分使用，耕地板结、沙化、酸化、重金属污染已非常严重，疲惫哭泣的土地急如果再不歇口气，粮食安全的大任谁来承担？

日前农业部、环境保护部等十部委出台《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点，重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。轮作休耕制度是切实保护耕地、推进农业结构调整的重大举措，做到藏粮于地、藏粮于技。

“一语激起千层浪”，轮作休耕迅速成为各地农业部门关注讨论的焦点。人累了要休息，长期“俯首甘为孺子牛“的土地更是需要歇口气。但莫让同情遮挡了双眼，土地确实需要歇口气，但这口气不是谁都歇的起，或许还有其他更需要关注的点。

不是所有的土地都能享受轮作休耕的机会。作为粮食出口型国家的美国，农业法案中规定休耕的最高限额是2.3亿亩，约占耕地总面积的16%。但我国不同，粮食生产则主要是保自给，虽然我国粮食生产出现阶段性供大于求，但从中长期来看，粮食的需求量还会持续增长，粮食安全的责任还很严峻。这种形势就决定了，并不是每一块田都可以安排轮作休耕，优势产区还是要以保粮食安全为主，不会是休耕的主体。即使是在方案中提出的地区进行“轮作“与“休耕”，但在两者关系上，也要坚持轮作为主、休耕为辅，这次的试点面积就是最好的例证，轮作试点500万亩，休耕试点116万亩，休耕的比例会比较小。

并非所有土地都能享受这个机会，对于众多农作物来说，更是如此，要按照种植结构调整的规划轮作，此次试点方案中提出的“一主四辅”模式，就是包含了玉米与其他作物包括大豆、马铃薯以及杂粮等等的轮作。而休耕特并非让耕地“光秃秃”。

此外，中国坚守耕地红线，保证粮食安全这是根本，而耕地的主体者中绝大多数是农民。近年来，政策红利不断照耀农民，种粮补贴以及其他扶持力度不断增加，为的是提升种粮的积极性，最终保障粮食安全。所以在轮作休耕的过程中，要坚决守护农民的利益。此次试点方案中也明确提出了不同轮作休耕制度的补助标准，这些标准与种粮收入基本持平。当然休耕补助不单单是收益的补助，还有管护耕地的补助，引导支持农民在休耕期间种植绿肥等养地作物，做到休而不荒、休而不废，防止出现“一年长草、三年长树、休耕不管护、几年就荒废”的现象。