减玉米增大豆打好结构调整组合拳 稳推农业供给侧改革

党中央、国务院高度重视农业结构调整，中央领导也多次就推进农业供给侧结构性改革作出重要指示和部署。前不久，习近平总书记考察安徽凤阳县小岗村并主持召开深化农村改革座谈会，在会上特别强调，要把农业摆在重中之重的位置，要重视现代农业、农民收入和社会主义新农村建设。

日前，农业部部长韩长赋在山西调研时指出，各级农业部门要加大工作力度，积极推进农业供给侧结构性改革，打好农业结构调整“组合拳”，以市场需求为导向，调优、调高、调精农业产业，在农牧交错带尤其要推进种养结合、农牧结合、一二三产融合，因地制宜调减玉米，发展小杂粮，大力发展草食畜牧业，提高农业发展的质量效益和竞争力，带动农民就业和增收。

农业发展开局良好 “三大体系”助推农业供给侧改革

农业发展、粮食安全关乎国计民生，伴随着经济发展程度和人民生活水平的不断提高，农业发展中的矛盾和问题日益显现，亟需通过供给侧结构性改革来理清发展脉络，进一步提高农业综合效益和竞争力。

推进农业供给侧结构性改革是今年农业农村经济工作的主旋律，其中农业结构调整是主线。农业部副部长余欣荣近期曾表示，目前农业供给侧结构性改革已取得较好进展，实现了今年农村工作、农业发展的良好开局。

2015年底中央农村工作会议召开，当时就从农业供给侧角度出发，为破解农业发展中的矛盾与问题提出了建设性意见。会议明确，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

5月31日，韩长赋在接受采访时表示，推进农业供给侧改革要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”，深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革。他指出，推进农业供给侧结构性改革，一是要构建现代农业产业体系，以市场需求为导向，调优、调高、调精农业产业。

二是要强化物质技术装备支撑，构建现代农业生产体系，用现代设施、装备、技术手段武装农业，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。

三是要发展适度规模经营，构建现代农业经营体系。韩长赋强调，构建现代农业经营体系重点是培育新型农业经营主体和新型职业农民，发展农业生产性服务业，完善新型经营主体扶持政策，探索多种形式的适度规模经营，解决“谁来种地”和经营效益不高问题。

“去年以来，农业部先后对种植业、畜牧业、渔业结构调整进行了部署，下一步，将落实结构调整措施，打好农业结构调整‘组合拳’。”韩长赋补充说。

以玉米为调整重点 打好农业结构调整“组合拳”

农业是国民经济的基础，我国一直高度重视农业生产发展和农业结构调整。余欣荣在5月5日的农业部发布会上介绍，农业部认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，把推进农业供给侧结构性改革当作当前农村工作的重要内容；编制了《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》（以下简称“规划”），对“十三五”时期主要农作物品种结构和区域布局作了总体设计，以引导各地按照科学的、生态的和可持续的要求，按照功能区布局，进行科学调整。

他还指出，在我国粮食产量实现“十二连增”的同时，农业结构性矛盾逐渐显现，矛盾主要体现在阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存，其中玉米出现了阶段性供大于求。“我国玉米种植面积和产量多年来快速增加，既是玉米走向过剩的原因，也是粮食‘十二连增’的一个原因。”农业部种植业司司长曾衍德曾表示。

统计数据显示，1985年中国玉米种植面积是2.65亿亩，2015年达到5.72亿亩，30年增加了2倍多；产量增加更快，1978年玉米产量是5594.5万吨，到了2015年达到2.24亿吨，增加了4倍左右。

在目前农业领域的结构性改革中，规划提出，预备5年内调减玉米种植面积5000万亩以上，今年调减1000万亩以上。力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，增加4000万亩。同时，还要实施提升牛奶质量、鼓励杂粮杂豆和马铃薯生产的改革。据农业部预计，今年玉米种植面积调减或可达2000万亩以上，超出预期值；大豆面积恢复性增加，预计今年可增加600多万亩。

农业部表示要加强补贴政策对农业结构改革的支持。余欣荣称，为维护玉米调整区农民的利益，农业部会同财政部整合了32.5亿元资金支持玉米结构调整，重点用于补助发展粮改饲和粮豆轮作；同时，对玉米收储制度作了改革，由过去的临时收储政策改变为“市场化收购”+“补贴”的新机制；另外还将推动完善渔业油价补贴政策和其他支持渔业发展的转方式政策。

此外，韩长赋还指出，要支持多种类型农业服务主体开展土地托管、带地入社、土地入股、联耕联种等专业化规模化服务，不断提升规模经营效益和产品竞争力，切实让农民享受到增值收益。