农地圈：土地流转，到底怎么流转

在农村，土地流转很熟悉的字眼，土地流转是的实现形式有多种，转包、转让、入股、合作、租赁、互换都是土地流转的形式。土地流转以怎么样的形式来流转呢？

上面的这段描述再普通不过，粗看也没有什么问题。但是如果我们熟知法律或者了解历史，就会发现土地流转并没有上面描述的那么简单。为什么？

1、大逆转：从债权到财产权的转换

大家都知道，我们是社会主义国家，公有制是社会主义国家的基本特征，农村实行的是集体所有制。这是什么意思呢？就是说农村的土地，属于集体所有，所有权不归农民个人所有。在这个情况下，家庭联产成本责任制把土地承包经营权转给农户，实际上是农户对村集体的负债，农民租用了集体的土地，需要对集体程度义务，交公粮、农业税等等，就是农民对集体义务的表现。通俗的说就是：交够国家的，留下集体的，剩下的才是农民个人的。当然在2005年的时候，由于种种原因，中央取消了农业税等农民负担，但这并不能改变承包经营权是农户对村集体负债的法律关系。

但是现行的土地流转显然是打破了这种债权关系，而是把土地的承包经营权看做农民的财产。农民可以转让土地的部分权利而获取租金，租金1000元一亩那这1000元就全归自家，而无需上缴集体一分钱。

这就完成的土地对农民的产权关系的转换，从原来承包地是农户对集体的负债，转换为农地“实际意义”上成为农民的财产。农地的所有权逐步被弱化，所有权附加的各项权利逐步转移到承包权和经营权之上。所有，现行的农村土地改革给农民发了以下三个政策红包。

2、试点先行，但法律尚需调整修订完善

农村土地相关的法律很多，只考虑国家级的，有综合性法规、土地承包、宅基地、林权、土地权属、农村土地开发利用，征地安置补偿和土地争议解决的相关法律就有100个以上。这些法律从不同的角度规范和约束农村土地的各种行为和权利。

虽然土地流转早就存在，但一直没有获得中央在法律上的认可，在上面提到的法律上，显然没有支撑土地流转的相关条文，因此，在中央大力提倡、鼓励、推动农村土地流转的大背景下，试点推行土地流转总结经验，然后全面推广就成了必然的选择。

与此同时，我们也可以看到，一些法律正在慢慢调整，比如农村土地权利，原来是所有权归集体，承包经营权归农户。现在承包经营权则是一分为二，分为承包权和经营权两个不同的权利。承包权依然归农户，但承包权上面又分出了经营权，经营权可以流转出去，经营权的抵押贷款政策在部分试点地区也在推行。

不得不说的是，这的确是在农村土地公有制下折中出来的一个不得以而为之的办法！

3、工业反哺农业，土地流转沐浴在政策的春风下

国家为了推动土地流转可谓花了大力气，下了苦功夫。中央清楚的了解，农业是国家稳定的基石，这不仅仅是因为涉及粮食安全问题，而且涉及8亿农民的基本生活问题。在这种情况下，工业反哺农业就成为必然的选择。种子补贴、农药补贴、各种涉农补贴一哄而上。

所以我们看到，只要是大规模土地流转的，基本都能找到政策补贴，规模越大，补贴力度也相应越大，东北某区域，农技补贴力度达80%以上，这价格基本相当于白送。

4、输血不能造血，土地流转依然艰难前行！

如果说，前些年实行的家电下乡是为了配合去过剩产能基本策略，那么近些年的土地流转，依然是为了配合农业现代化的大策略，不过在种种政策补贴的春风春雨之下，依然难掩土地流转的尴尬现状：自生性较差，单纯依靠土地本身的经济效益推动土地流转何其难！这不仅仅是经济账的问题，还有老百姓心里的权属帐。土地流转之后能不能收回来？收不回来怎么办？土地流转租金能否保障老百姓最基本的生活开销？

农地圈无不为此感到担忧。目前农地圈平台接触到的很多去农村承包土地的企业，都是本着国家补贴去的，这恐怕不是个例吧。和电动汽车领域一样，农业土地流转领域也套补成风。中央的涉农补贴资金，并没有用到刀刃上。甚至，为了迎合中央的政策和喜欢，某些行业从业者或者媒体刻意夸大土地流转的收益，忽悠之风渐起。这些都是农地圈为之担忧的。

但是农地圈相信，这些都是改革过程中的问题，随着改革推进，但愿这些问题都能逐一问题解决。希望不是“繁华过后，一地鸡毛”!

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