如何解读农药行业的转型

今年国家发布一号文件，强调用发展新理念：创新、协调、绿色、开放、共享来解决“三农”新难题，我们具体来看在农药行业如何贯彻这些理念的？

一是农药新品种创新。我国极度缺乏创制的农药新化合物产品。在国外，一个新化合物研制费用需要近10亿美元，而我国农药研发资金、设备、人员匮乏，农药生产企业基本是生产国外农药专利到期的产品。所以一个农药好产品一过专利期，登记就一哄而上。目前，我国已经登记农药品种3万多个，每年新增品种3000多个，其中国内创新的不足4%，产品同质化问题严重。国家要加大对农药的科研投入力度，调动创新企业产品积极性，加大新产品利益投资企业共享的机制。

二是农药登记思路要创新。一方面，要提高农药登记门槛，避免登记的同质化。这样，企业要登记一种农药，只有在扩大作物、剂型上做文章，由此对小宗作物、特色作物登记有利。另一方面，放开退出机制。现在，把要研究高风险、高残留农药强制退出机制；登记20年以上、生产上基本不使用的农药强制退出；农药生产企业不生产的农药，可以实行企业申请登记证休眠，不再续展，一旦要生产，可以申请解冻续展。

协调农药管理体制。现在，农药实行“多龙治水”管理体制，即由农业、工信、质检、工商等多部门发证并监管，重视发证许可、处罚收款，而解决问题、增加投入、服务企业比较弱化。职责不清，很难通盘考虑农药行业的发展。农药亟待建立生产、经营、使用的全程一体化协调管理体制，由多部门管理改为一个部门管理，明确责任，权力清单、责任清单、负面清单明晰，不能扯皮、推诿、懈怠，给企业松绑。还可建立农药行业技术创新体系，为研发、到应用技术起到支撑、服务的作用。

生产安全、高效、低毒低残留的农药，合法经营，科学使用，达到产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的效果。据统计，目前农药利用率为34%，66%的农药流失到土地、水里，这与药械装备水平较低、统防统治能力不强、使用方法不合理等有关。一号文件要求“实施农药零增长行动”“推广高效低毒低残留农药”，这就是要研发农药新产品，减少单位面积上的农药使用量，开展农药对生态环境影响普查和风险监测评估工作，制定相对应的改良措施。

农药要面向世界，贯彻开放理念。我国的出口比例大，进口也比较大，所以国外企业进口我国原药，生产制剂再卖回中国的现象比较普遍。这就要求我们，一是积极引进新创制高效环保的农药；二是确立中国经认证的农药企业的地位，为中国海关与国际海关实现AEO互认提供法律依据，促进农药进出口贸易安全与便利；与有关国家协商，实现试验资料相互承认，减少企业登记费用，帮助、支持中国农药企业走出去。三是减少原药出口退税，增加制剂出口退税，鼓励制剂出口。

要做到农药资源、使用技术、监督检查和试验数据等实现共享。加快专利即将过期农药登记，也就是提前办理登记，做好过期与生产时间的衔接。让企业共享政府招标项目，公平竞争，保质保量，不得低价中标和弄虚作假。农药试验资源共享，增加登记资料转让规定；授权试验资料共享，试验资料实现有偿转让。登记证共享，可以委托加工、分装，受托人有相同剂型的生产许可证即可受托，委托方承担相应责任。建立农药执法大数据库，实现全国联动。

贯彻发展新理念，监管农药行业的实施力度，可以有效改善现在农药行业的一些不良习惯，更好地解决三农难题。