农机报废更新补贴 各地应适时作出调整

农机报废更新补贴，坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，从中央财政新增农机购置补贴资金中安排部分资金，通过试点工作，对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机的给予农机报废更新补贴，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，加快节能、环保、安全农业机械的推广应用。

报废机具种类主要是已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。该政策运行几年来，在保障安全生产，普及先进机具和节能环保等方面都发挥着积极作用。

报废更新补贴与农机安全。

近年来，农机事故的降低与农机更新换代不无关系，如果农业机械超期服役、重要组件磨损老化严重，将直接导致技术状态恶化，给农机作业安全埋下了隐患。因此，实施农机报废更新补贴政策，推进老旧农机“退役”，更换新型机具，既能保障农机手的生命财产安全，又能有效解决报废机械长期闲置的问题，进一步提高机手购置新型机具、大型机具、先进适用机具的积极性。

报废更新补贴与节能减排。

据测算，一台使用10年的50马力拖拉机，平均每亩油耗增加0.55公斤，产生的一氧化碳、悬浮物是正常机械的3—4倍，如果一台机械年作业200亩，年油耗平均增加110公斤。老旧农机由于工艺落后、技术落伍、零件老化，机器柴油损耗高，造成了能源的浪费，增加了污染物的排放。更新后，可以有效降低能耗。同时，一些机手利用报废更新契机购置带有秸秆粉碎装置的大型收获机械，促进了秸秆还田利用，减少秸秆焚烧带来的污染。

记者发现，顺达农机专业合作社有78.80%的社员认为，联合收割机有效使用年限2-3年，3年过后，维修成本过高，宁可购置新机具也不愿维修，希望政府对老旧农机具更新给予适当补贴。由此可见，农机报废更新补贴政策存在现实意义，也存在这方面的需求，换句话说，试点省份在推进农机报废更新补贴政策过程中初步获农机手认可。

政策实施中出现哪些问题

目前报废更新补贴政策处于试点中，获得认可的同时难免出现一些困难，正所谓任何事情的开展都是有利有弊，有机遇也有挑战。根据湖南湖北宁波等地的调研结果，笔者将该项惠农政策操作中存在的问题总结如下：

一是报废机具补贴金额过低。目前的农机报废更新补贴标准，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3000元到1.8万元不等。报废更新补贴过低不能调动机手的积极性。

比如手扶拖拉机补贴额只有几百元，导致许多机手不愿把已经达到报废条件的手扶拖拉机进行报废。农机生产企业组织收购二手拖拉机的回收价格远远高于农机报废更新补贴标准，所以很多机手宁愿将拖拉机卖给收购企业。

二是享受农机报废更新补贴政策的报废机具种类较单一。根据《意见》显示，目前享受农机报废更新补贴的机具仅限于拖拉机和联合收割机。主要鉴于拖拉机和联合收割机实行了牌证管理，便于确认政策实施对象。实际上市场上不仅存在很多没有按照规定上牌的拖拉机和联合收割机，而且还存在大量的急需报废的其他农业机械。

三是机具回收环节上存在较多问题。其一在回收企业资格认定上存在问题。由于报废回收企业数量极少，农机残值往往被压得极低，打击农机手淘汰旧换新的积极性。而回收企业又因为利润太少，不愿从事农机回收业务。

农机残值如何认定，能不能有一个可参照执行的标准，成为了双方都关心的话题。其次就是报废农机来历难甄别。对报废农机的来源监管成为难点和重点。靠村委会和乡镇农机服务中心的证明材料仍然难以保证所有享受报废更新补贴的农机均是来历合法的。其三就是主要部件是否销毁难证明。

农机报废不同于农机购置，拆解后难以核查证明。目前，报废农机主要部件是否销毁，主要依靠农机安全监理站监销人员现场监督，靠“人证”支撑主要部件销毁的真实性。大部分回收单位条件简陋，利润空间小，都没有配置监控设备。部分地方通过拍摄拆解前、拆解中、拆解后的照片来证明并存档，但是照片的支撑力度有限，同一机具在不同光线、不同角度、不同距离拍照，显示的差异较大。

四是报废标准以时间年限为准不切实际。经过调查，联合收获机都普遍存在短时间高强度使用的现象，机具磨损消耗严重，往往四五年后基本就处于报废的状态。再加上近年来我国联合收割机技术升级较快，部分农民购置的联合收割机甚至两三年就换新机。从政策操作层面上来看，以年限认定最便捷可行，但实际上很多农机根本等不到10年的期限就已经报废了。

但拖拉机这样的动力机械又不同，只要满足马力需求，农民很少去主动进行报废更新。根据湖南省调研组反映，报废的农机具中，大部分是联合收割机，报废的拖拉机数量相对较少，仅占16.88%。原因主要是联合收割机使用率高。联合收割机参与跨区作业，作业时间长，机件损耗快，导致机具折旧快。而拖拉机相对使用率较低，机具损耗慢。

五是农机报废补贴与更新补贴的“捆绑”执行受争议。农机报废更新补贴可以说包含两层意思，首先农机手要有具备报废条件的农机；二是具备购置新机的需求、条件和能力。然后才能去申请农机报废更新补贴。

随着土地流转工作的推进，新型农业经营主体需要购买大型农业机械和配套农机具，相应的小型农业机械将逐渐淡出历史舞台，随之出现了很多仅仅只想报废手中的老旧农机的农民，他们不需要购置农机，对于新购农机意愿不强，对于这部分农民来说，政策显然失去了吸引力；另一方面对于确有更新意愿的农户来说，农机报废后仍需排队等购置指标，加之更新补贴额不高，政策再次失去魅力，不过农业部农机化管理司负责人表示申请报废更新补贴的农机手优先享有购置补贴的资格。

报废更新补贴政策试点地区或将进一步扩大各地应适时调整

农业部出台的《2015-2017年农机补贴实施指导意见》提到农机报废更新补贴的试点工作实施范围扩大到17个地区。日前农业部农机化管理司负责人在全国农机化工作会议上表示鼓励具备开展报废补贴积极性的省份都能纳入农机报废更新补贴试点，2016年试点范围或将进一步扩大，各地开展具体工作时按照《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》自行组织实施。

中央提出进一步试点扩大不仅是对已经取得的农机报废更新补贴试点工作的认可，同时明确提出自行组织实施又是对试点地区进一步完善政策提出的要求和挑战，为此，如何解决已经浮出的问题是各地用好这一政策的关键。

首先，报废更新补贴操作手续应更便民。尽量简化手续，降低风险，建议操作中尽量做到便民利民，不能让农民朋友为了领到补贴要等上1个月以上或来回跑2趟以上。为了方便农民，可要求由回收企业上门回收废旧农机，农机监理人员上门监督，现场报废老旧农机。拆解报废后的机具，农民还可以自行售卖。

其次，适当提高农机报废更新补贴标准和补贴范围。随着农用物资等的持续上涨，农机报废补贴额度如果还按照2012年的标准，不做出调整的话，农机手的积极性就很难调动起来，各地可以在中央补贴的基础上根据实际情况作调整。

对于手扶拖拉机、大中型拖拉机、联合收割机等报废后的残值、更新补贴加上农机购置补贴后，农民能够花少量的钱便可更新机具，适当提高补贴额度，将会大大提高农机报废更新的力度。

同时可将手扶拖拉机、专门从事农业生产资料运输的变型拖拉机、插秧机、起垄机、微耕机等纳入报废更新补贴范围，增加报废补贴金额，进一步放大补贴政策效应。

再次，报废标准考虑农机具的使用年限和累计作业时间。仅仅凭借使用年限进行报废已经显现出弊病，有的省份已经增加了机具作业时间作为报废标准。比如河北省报废更新补贴方案规定：履带式拖拉机使用年限超过12年（或累计作业超过1.5万小时），大中型拖拉机使用年限超过15年（或累计作业超过1.8万小时）等，这种做法对农机手来说更受欢迎。

最后，建议农机报废补贴与更新补贴分开执行。实际上，鼓励报废农机与鼓励更新农机的政策目标并不一样，鼓励报废是为了节能降耗、减少资源浪费、杜绝农机事故隐患，而鼓励更新则是为了优化农机装备结构，促进农机装备升级换代。所以将农机报废补贴与更新补贴的“捆绑”执行，不利于淘汰高耗能农机。

应该给予农机手提供更多选择，报废可以申请补贴，报废更新也可以申请补贴。据了解，山东省已经启动实施2013年中央农机报废更新补贴和省高耗能农机报废补偿工作。中央报废补贴包括报废、购机和补贴三个程序，而山东省级报废补偿程序包括报废和补贴两个程序。

去年，山东省财政初步安排了750万元报废补偿资金，用于对报废老旧拖拉机的补偿，报废一台旧机，可以获得优先申请更新一台拖拉机或联合收割机的购机补贴资格。这样一来，兼顾了对高耗能农机的报废补偿和更新农机具的工作。