以“五大理念”引领农业农村发展

解读人：省委1号文件起草组成员 孙金峰 师文辉 丁也 陈龙

十八届五中全会上，习近平总书记提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，顺应了我国经济发展新常态的内在要求。已经下发的2016年省委1号文件和刚刚结束的省委农村工作会议，都将五大理念作为贯穿其中的灵魂和主线。河南是农业大省、农村人口大省，必须围绕解决发展方式粗放、比较效益偏低、城乡发展不均衡、公共服务供给不足等现实难题，以五大发展理念为引领，增强发展动力，厚植发展优势，逐步拉长短腿、补齐短板。

创新是农业兴旺发展的不竭动力

创新依托现实、推动变革，是引领农业农村发展的第一动力，也是应对问题挑战的必然选择。当前农业农村发展面临新旧动力转换问题，转变农业发展方式，培育更持续健康的增长动力，出路在于创新；解决好谁来种地、地怎么种、新农村谁来建的问题，迫切需要创新；促进农民工市民化，完善农村产权制度改革，唯有推进创新。农业发展的创新动力，主要是促进体制机制的革新。创新粮食生产机制，就是在坚持高标准粮田、水利设施建设的基础上，持续有效落实惠农政策的原则上，加大设施维护管理力度，加快粮食加工转化。创新现代农业要素支撑体系，就是放活农业科研机构和科研人员，激活基层科技推广网络，盘活新型职业农民培训，将农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。创新经营体制，以“三权分置”为基础、以提高农业竞争力为导向、以发展多种形式的适度规模经营为核心，充分释放规模化经营和规模化服务的潜力。

协调是乡村和谐发展的制胜要诀

城乡协调发展是全面建成小康社会的必由之路，“四化同步”是实现国家现代化的必然要求。目前，城乡发展不平衡问题依然比较突出，补齐农业农村发展短板，缩小工农城乡发展差距的意义更加凸显，必须注重以协调均衡理念为引领，从政府和市场“两手”发力，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，引导城市资金、技术、人才、管理等现代要素向农业农村流动，有序促进农民工市民化，逐步实现城乡要素平等交换、合理配置和公共服务均等化。要注重用新型工业化、信息化、城镇化的成果拉动农业现代化，用工业化的成果装备农业，用信息化的成果引领农业，用城镇化的成果撬动农业。坚持需求导向，树立大食物观，全方位、多途径开发食物资源，促进农业内部协调发展，持续加强农产品初加工、精深加工和综合利用加工，满足多元化消费需求。鼓励农民创业创新，大力发展乡村经济，发展休闲农业、乡村旅游、养生度假等农村产业融合新业态，让农民共享产业发展的增值收益，持续多方位提升农民收入，推动河南农业经济均衡、全面发展。

绿色是农业永续发展的必要条件

农业天然地具有“绿色”属性，是生态产品的最大提供者。面对农业生产环境污染、生态系统退化的严峻问题，面对人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的强烈要求，让农业农村绿起来，实现可持续发展，是摆在我们面前重要而紧迫的重大任务。当前，要抓住农业生产能力提高和农产品供给充足的历史机遇，把山水林田湖作为一个生命共同体统筹谋划，划定农业空间和生态空间保护红线，实行最严格的耕地保护制度、最严格的水资源管理制度，实现农业资源的保护和高效利用。加大农业环境突出问题治理力度，打好农业面源污染防治攻坚战，让透支的资源环境逐步休养生息，努力形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。把保障农产品质量安全放在突出位置，坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，一手抓标准化生产，一手抓执法监管，全面提升农产品质量安全水平。

开放是农村繁荣发展的必由之路

在全球经济一体化背景下，我国农业已经处于全面开放的国际大环境、大市场，成为全球第一大农产品进口国、第二大农产品贸易国。河南作为全国粮食主产区，2015年食品农产品出口额153.5亿元，而同样作为农业大省的山东，在2014年其食品农产品出口额就达到了216.4亿。必须树立开放发展理念，加大开放力度、挖掘开放深度、拓宽开放广度，顺应国家开放发展的大趋势，统筹利用好国际国内两种资源两个市场，拓展农业农村发展战略空间，加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对外开放格局。继续坚持开放招商“一举求多效”，着力拓宽农业开放领域，坚持引资、引技、引智有机结合，把农业产业集群招商作为主攻方向，突出引进龙头企业和标志性项目，提升农业招商引资的质量和水平。持续扩大特色优势农产品出口，实施出口倍增计划，打造全国重要的农产品出口种植养殖基地和进出口肉类、粮食、食用菌、果品等产品集散地。加强与“一带一路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作，提升我省农业竞争力和比较效益。

共享是经济社会发展的根本目的

共享是中国特色社会主义的本质要求，是全面建成小康社会的根本体现，也是动员农民积极投身现代化建设的强大动力。必须坚持共享发展理念，把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。加快完善基础设施建设，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。提升公共服务水平，逐步实现城乡制度上并轨、标准上统一。以村落现实为基础，以改善人居环境为底线，以农民发展为目的，以民富村美为目标，分类推进新农村建设。要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口实现全面小康。

今天的河南，正一步步踏实走在中原崛起河南振兴富民强省的路上，但仍需困知勉行、拔钉抽楔。只有坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，让“五大发展理念”成为“三农”事业攻坚克难的强大理论武器，力争人人参与、人人尽力、人人享有，河南农业农村的发展才能克服各种困难，不断开拓新的境界。