临颍“土地银行”：“存”“贷”之间大变革

时间：2月18日。

地点：临颍县土地银行营业大厅。

人物：繁城镇尼庄村武闯种植专业合作社理事长王武闯，今年33岁。

事件：王武闯正在办理土地流转借贷的后续相关手续。

土地银行，种植专业合作社的理事长王武闯，借贷——这到底是怎么一回事？

原来，王武闯通过土地银行贷出了1000多亩地发展规模种植，土地银行为其提供70万元的融资服务，再加上王武闯自己筹集的30万元保证金，总共100万元，作为“土地利息”通过土地银行打入存地农户的土地存折里。

融资服务是目前临颍土地银行开展的八项服务业务之一，主要是与中国农业发展银行合作，为通过土地银行流转土地的合作社、家庭农场、龙头企业提供土地流转借贷。继去年第一批1300万元土地流转借贷发放到位之后，第二批3000万元的土地流转借贷目前正在办理中，王武闯告诉记者：“我就是这第二批借贷的第一户受益者，春节前这笔款就已经到位了。”

土地银行“存”“贷”的都是土地

成立于2015年3月的临颍土地银行，是由临颍县人民政府主导发起成立的、面向农民和新型农业经营主体的新型经营机构，由县政府出资2亿元，持有87%的股份，占控股地位。

和工商银行、农业银行、建设银行等金融机构一样，临颍土地银行也有“存”有“贷”，只不过存贷的不是货币而是县域内的耕地。目前已有临颍48526户农民，将25万亩土地的经营承包权委托给临颍土地银行托管经营。

那么，占全县耕地面积28.5%的这25万亩土地是如何进行“存”和“贷”的呢？

在存入方面，首先是农户向农业局申请土地确权，农业局进行土地确权颁证后，村里的个人或村民小组先提出申请，经村民小组审核把关，由土地银行为耕地评估定级，确定其当前的价值，再签订合同存入耕地，给村民或小组发放存折以便及时兑现利息。存入的耕地亩数越多期限越长，所获得的利息就越高。

利息兑付原则上一年一付，以当年国家小麦三级收购保护价进行折算。以50亩以上、5年存期的地块为例，每亩价格是800斤小麦，若按1.18元/斤计算，每亩土地利息就是944元。农民凭土地存折可以支取现金，也可以到指定的粮食企业兑换粮食、面粉，或者在土地银行农产品兑换中心兑换食用油等生活用品。

在贷出方面，土地银行对存入土地进行面积整合、改造提升（办理大经营权证），发布贷出地块及价格信息。新型农业经营主体提出申请，土地银行对其进行农业经营资格认证，然后签订土地流转合同，收取相对应的利息。

“土地银行的‘存’和‘贷’中包含了两个关键因素。”临颍县农业局局长、土地银行董事长吕春旭说，“一方面，土地银行与农发行合作，将政府投入的一部分资金作为保证金，放大后为农业经营主体担保贷款，以解决地面农作物不能抵押贷款的难题。另一方面，县里集中涉农资金和项目，将‘存入’土地按高标准农田的要求，进行土地整治提升之后‘贷出’。”

■短评

协力熔铸河南土地银行的模板

□省委政策研究室王民选

“临颍土地银行”作为土地流转中介平台，借用金融管理运营机制把土地聚零为整，利用引导性资金聚拢社会资本，促进了土地规范有序适度流转，奠定了农业现代化发展的基础。资源整合提升了合作化水平和组织化程度，为原子化经营的农户构筑了抵御风险的防火墙，有效降低了经营主体的经营风险。

粮食生产核心区需要这种模式。企业集团引领土地流转经营，以多业经营为粮食生产保驾护航，因财力雄厚、追偿能力较强使农民在保险理赔和银行信贷支持方面无后顾之忧，农民和地方政府种粮保粮的积极性更高。

农民增收呼唤这种模式。以银行低息贷款作为支付地租的启动资金，并进行土地集中整理，提高了单产，流转农户放心，种植大户降成本；银企联动，农产品销售有市场、增值有保障；银行、企业与农户流转出的土地资产捆绑，搭建出土地存贷和产业化经营平台，一二三产融合发展有了基础，农民外出就业或就地转业兼业，增收的渠道越来越多……

临颍土地银行凝聚了河南人的创新和智慧，顺应着农业现代化发展趋向，符合广大农民群众的致富要求，具有广阔的发展前景，需要各界各方面协力同心把它熔铸成为河南品牌。