农药监管新切口 小小二维码“扫开”困局

如何在生产、流通、使用、包装物回收等环节管好农药，这是整个社会都关注的大事。不得不承认现有的监管手段和监管仪器比较滞后，还不能很好地适应我国农药产业和市场发展的要求。

各地实践证明，以二维码为代表的互联网技术是一个有力抓手，有望在我国农业规模化生产尚未完全实现的情况下，建立可追溯体系，破解农药监管的困局。

现实窘境：查出假农药厂家不认账

农药作为农业生产的必需投入品，与亿万民众的饮食安全息息相关。我国政府对于假冒伪劣和高毒禁用农药，立法很严、打击力度很大。“但在农药行业监管方面，却存在一个奇怪的现象：每年抽查出的不合格农药产品，有很多在追究责任时却找不到生产企业。

监管部门找到包装上标注的生产企业，他说不是他生产的，是假冒伪劣产品。执法人员往往也无可奈何。”江苏一家农化公司的董事长仲汉根说，其原因在于现在农药销售中不开发票、现金交易等现象普遍，没有溯源依据，政府难以监管。

造成这种局面的原因，是由于我国农药行业当前的流通格局。目前，我国有2700家农药供应商、6万个市县经销商、80万个乡村零售商，市场形态碎片化严重。这种小规模的、分散的流通销售方式，想要进行规范市场交易，是极其困难的。

再加上农药登记多、门槛低，从业人员数量众多且规范经营的意识淡薄，无照经营、违规经营的现象突出，为农药不合格产品、借证套证（定制产品）、隐性成分等留下“滋生”空间。

乡村零售商如此之多，是因为他们要服务2.4亿户农民，可以说这个问题的根子在一家一户的农业分散经营。且中青年一般外出打工，留守农民年龄偏大、文化水平偏低，难以判定农药是否为假劣高毒，选择使用农药往往是凭借自己的务农经验、图便宜的心理。

“相当一部分零售店的农技指导服务，是以销售农药产品为目的，极端情况店里的农药一半是真的用来解决问题，一半是假的用来赚取利润。”某农化公司董事李广泽说。这也是我国农药滥用乱用的一个原因。

而现实情况是，规范普通农户科学用药行为是一个长期的过程，加强农村基层农技推广体系力量存在一定体制性障碍，而推进农业适度规模经营、培育新型农业经营主体也不能一步到位。在农药企业小散户多、经销零售商层级多、种田农民小散户多的情况下，一味指责政府对农药监管不力是有失偏颇的。

那么，农药监管路在何方？

破局切口：运用二维码农药可追溯

中国农药工业协会在第九届四次理事会上，对外发布了农药商品二维码规则（征求意见稿），剑指农药监管难题。“农药商品二维码提供对农药商品对象的中国农药行业唯一标识，一个二维码代码只标识一个实体对象，具有可扩展性、保密性与安全性。借助‘互联网+’推出的这项技术，有望为农药监管走出困局找到切口。”中国农药工业协会秘书长李钟华说。

随着智能手机、移动互联的迅速发展，使农药产品精确高效的全程监管成为可能。“因为二维码可对应于单件产品，哪怕是5毫升、10毫升的小包装产品，它是集防伪、产量控制、销量统计、假货报警和跟踪等多项功能于一身的智能化管理信息系统，不只是简单的追溯系统。”北京一家农药公司总裁杜晖说。

企业通过二维码，能追溯产品详细的生产、仓储、物流、消费者信息等，为企业的生产计划提供真实科学数据，降低库存风险和财务成本。“有了二维码，对于公司掌握产品销售和库存情况非常有帮助，产品在什么位置扫的、卖了多少、什么时间卖得多、在全国的销售分布情况，都可以掌握到精确的数据。”山东一家化工公司的企划部经理张衡昌说。

更重要的是，二维码不仅能帮助使用者辨别农药的真假，也能迅速找到产品造假的线索，可以有效地打击假冒伪劣产品。每一个产品从出厂到销售，整个过程的扫码次数是有限的，如果同一个码被扫了多次，就说明该产品可能被仿冒了，系统会发出警告，能很容易地锁定造假售假的位置。

“二维码不仅可以帮助企业宣传和管理产品，防止假冒、过期产品流入市场，更重要的是可以将生产、经营、使用的信息系统采集关联起来，使农药产品真正实现可追溯。”山东省农药检定所所长杨理健说。

有了二维码这个利器，农药产品流通动态实时在线，政府部门的监管将会更加有的放矢、问责对象更加明确清晰，有助于净化农药市场，打击假劣和非法高毒农药，保障正规农药企业的合法权益，从而扭转农药市场“劣币驱除良币”的不良倾向。

发展路径：企业换包装政府建平台

看来，在农药监管当中推行应用二维码很有必要。那么其成本高不高？推广应用难不难？

“很多农药企业有这个需求，但是不知道怎么实施，觉得技术上有难度。其实只需在原有的生产线上，加装一个二维码在线采集系统就可以。一条生产线的改造成本，大概在几万元。”张衡昌介绍说，农药厂家往往有成百上千个不同种类和规格的产品，一步推开有难度。对于量大的单品来说，做二维码比较容易实施，可以先在剧毒、高毒和高风险农药上实行。

“在这方面，可以借鉴我国已建成的兽药产品全国统一的二维码追溯系统，这个系统可以实现对兽药产品生产、经营和使用的追溯管理。”农业部药检所所长隋鹏飞认为，还可以学习海南农药备案模式，利用互联网技术与企业联合，建立统一农药二维码或条形码系统，与监管部门统一执行，这是我国农药市场管理的规范样板。

杜晖建议，政府尽快出台相关法规，比如要求农药生产企业在三年之内必须使用二维码追溯系统。一方面，企业更换包装，利用二维码或条形码进行数据入库出库操作，经销商进行产品备案，零售商销售，农户使用和查询，监督部门执行监督，最终来完成农药产品的数据备案录入国家信息追溯系统中来进行实时的查询和追踪。

另一方面，农业部建立政府平台或外包平台，利用数据采集设备，根据企业备案产品，建立产品信息数据库，生成产品专属二维码或条形码，类似微信扫一扫，方便快捷。其中重点准入和终端，监管交易数据，产品流向，数据同步到政府监管平台。

“我认为，二维码全程监管未来还需要两个配套措施：一是农药应当走向特许经营，这要建立在全国一盘棋的基础上，国家出台政策和标准，省级做出规定，市、县级执行；二是仿效美国PCA、CCA，逐步建设农业技术服务专家认证体系，给作物配上植保的‘执业医师’，确保科学用药。”李广泽补充道。