南阳方城农业的“有效供给”探索

方城县赵河镇是典型的平原区，积极探索“9+1”试验，用90%的土地产出100%土地的粮食产量，用节约下来的10%的土地发展蔬菜、烟叶、花卉、养殖等高效农业，使当地农民转变为以工资收入为主的产业工人，“节地、保粮、增收”的效果十分明显；

方城县杨集镇是典型的丘陵区，山岗薄地大片荒芜，但在鸿旺牧业公司种养生态项目的带动下，不仅上千亩荒凉薄地修整后全部种上果树和蔬菜，而且公司养猪场的粪污经过处理后，沼液还能自动流淌到地里肥田，沼气则可供附近村民使用。土地增效，农民增收，成为发展种养结合循环经济的典范。

这样的生产方式，正为未来方城农业的发展展示了一种可能性和方向，甚至可为“农业供给侧结构性改革”提供有益借鉴和尝试。

今年中央一号文件再次聚焦“三农”，与中央农村会议精神相一致，加强“农业供给侧结构性改革”，成为2016年乃至“十三五”时期“三农”发展的方向。

1月25日，省人大代表、方城县委书记褚清黎说起来“三农问题”和县域经济发展，“农业供给侧结构性改革”自然成为重要话题。

“农业供给侧结构性改革”，被专家们概述为去库存、降成本、补短板，这意味着在农产品的供给数量、品种和质量上，要与社会的总体需求相契合。在褚清黎看来，这种“有效供给”，实质上就是降低农业生产成本，提高农业效益和竞争力。褚清黎说，农业生产的“有效供给”，重要是一二三产业的融合发展，也就是说一产要“接二连三”，农业要接着工业连着服务业，通过结构调整，全面提升农业的综合效益。

事实上，方城农业近几年的发展正是围绕这个整体思路，以壮大富民特色产业、打响绿色有机品牌、发展农产品精深加工为着力点，稳步推进“农业规模化、规模示范化、示范特色化、特色工业化、工业链条化”，促进传统农业向现代农业转变。

“9+1”的力量

“9+1”试验，既是方城县委、县政府立足于“农业大县”实际而作出的一种决策，也是方城农业“去库存”的一个探索，目的是想在源头上从种植结构动手，适当增减种植面积，从而为以后种植业结构的动态性调整开个好头。

120万人，164万亩耕地，小麦常年种植面积110万亩，玉米90万亩。为了确保粮食主产区的地位和粮食安全任务，方城县委、县政府以“9+1”试验为突破口，大力开展农业综合开发和信息化农业建设，确保粮食连年增产，农民既增产又增收，有粮吃也要有钱花。

“9+1”通俗地说，就是腾出来一定的土地，叫老百姓能够增效的空间大一点。比如一亩地，通过基础设施的完善，用9分地产生一亩地的产量，那一分地通过种植高效农业，使老百姓的增收空间增大。

按照建设高产稳产保粮区的要求，赵河镇试验区引进种粮大户和“德行丰民”专业合作社，以每亩800元地价流转农户土地，实行统一供种、统一施肥、统一机播、统一技术指导、统一田间管理的“五统一”模式，推广精量半精量播种、测土配方施肥、病虫草害综合防治、秸秆还田、小麦氮肥后移、玉米适时晚收等技术，建设了万亩连片吨粮田示范方。试验区2014年小麦平均亩产636.6公斤，玉米在前旱后涝的情况下平均亩产620.3公斤。

以招商引资为突破口，试验区积极引进农业企业和经营大户，成立了农作物、农机、蔬菜、烟叶、红薯等农民专业合作社和家庭农场，在节省出来的一分地上大做文章。比如在枣庄、大布王、梁营、泥岗等东区高效农业区，发展温室大棚瓜菜523亩，种植彩虹西瓜、香吉利甜瓜、红宝石番茄、水晶黄瓜等七彩瓜菜；由河南农大创业大学生成立了牧席绿壳蛋鸡养殖专业合作社，培育了被誉为“鸡蛋中的人参”的绿壳鸡蛋；由本镇创业青年刘阳成立了丰运种植专业合作社，种植脱毒红薯1000亩、大葱150亩、包菜150亩。在孙彰、桃园、三张、吴楼、老金庄、大史庄、东吴坝、西吴坝等西区供港蔬菜基地，引进河南瑞彩科技有限公司，采用“公司+合作社+家庭农场”的模式，成立农业种植合作社4家，家庭农场5家，发展3000亩芥蓝、广东菜心等蔬菜基地和3000亩南瓜基地。

省委政研室农村处处长王民选认为，用1/10的土地搞精品农业、信息农业，换得9/10的土地标准化整治、综合性开发，为农民合作化生产提供空间，为农村组织化投入提供平台，为农业现代化运营提供了便利。关系一经调整，以小博大效果明显；土地稍作整合，规模效应很快呈现。“9+1”试验，方城县的做法很富有创意。

重基础补短板

基础设施建设落后，一直是制约农业发展的瓶颈。方城县委、县政府深刻地认识到，要补齐这个短板，就要把农田水利、耕地质量等农业基础加深加厚，为保证稳定提升粮食产能打基础。

2012年以来，方城县整合农业综合开发、千亿斤粮食、土地治理、小农水等涉农项目资金，精心打造了53万亩永久性高标准粮田。高标准粮田区域内，田网、渠网、路网、电网、林网“五网”配套，农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力明显提升，科技服务水平、粮食管理水平、农民种粮水平显著提高。

高标准粮田区域内粮食产量和区外相比，增产10%以上。2013年全县粮食总产量11亿斤，2014年全县粮食总产量11.5亿斤，2015年全县粮食总产量突破12亿斤。

方城县主管农业的领导这样说：农业综合开发项目之所以在基层大受欢迎，就是因为项目是水、田、林、路、沟、桥全面治理，标准高、质量好，当年项目当年完成，群众当年就可以受益，当年就可以看到成效。

重特色建基地

事实证明，农产品不是生产得越多越好，多了也是浪费。我国的农产品一直存在结构性供给过剩，不仅便宜卖不出去，而且影响着农民收入的提高，特别是过于重视产量，就会导致化肥、农药的过量使用，破坏土地、环境和生态，导致农业不可持续。

褚清黎认为，“农业供给侧结构性改革”，不是让生产者盲目追随市场价格而不断调整自己的产业，而是要形成稳定的具有区域优势的农业品牌，在农产品结构上与消费需求相对应。

这几年，方城县委、县政府在确保粮食稳产增产的基础上，按照“抓特色、促增收”的总体思路，着力发展特色种植、特色养殖和特色林业，加大对特色农业投入力度，做大做强农产品优势产业，规模化、基地化正在成为助农增收的新引擎。目前，全县特色农业基地面积稳定在90万亩以上，建成省级以上农业品牌17个。

方城县围绕烟叶种植，筹措资金4400多万元，完成烟水配套项目181项，烟路配套项目7项，烤房1500座，烟用机械184台套，育苗大棚234座。2015年，全县烟叶种植面积达到3.2万余亩，年收购烟叶10万担以上，上缴税收3000多万元；围绕蔬菜种植，积极引进外资和企业，革新蔬菜种植品种和技术，鼓励菜农成立合作组织，采用“公司+合作社+家庭农场”的种植模式，发展无公害、有机蔬菜生产基地种植总面积已达10万余亩，年产量达29万吨，产值超过2亿元；围绕小辣椒产业，建成了以杨集、独树、古庄店等乡镇为重点的无公害小辣椒生产基地，辣椒种植常年保持在20万亩左右；围绕中药材产业，参照裕丹参GAP种植操作规程，在古庄店、杨集、拐河、四里店、清河等乡镇建设科技种植连片基地，裕丹参种植面积达到1.8万余亩，按照GAP标准种植面积8500多亩，新建千亩示范方3个，百亩示范方6个，丹参品种抚育园1个，中药材种植业正在成为农民致富的新途径。在特色饲养上，被誉为世界“蛋种鸡航母”的正大蛋种鸡养殖项目在广阳镇成功落地：项目总投资9.98亿元，一期工程1.2万套祖代蛋种鸡和孵化厂已经投产，每年向市场供应父母代“正大褐”蛋种鸡雏鸡55万套。二期工程18万套父母代蛋种鸡场和孵化厂已经开工建设，投产后每年可向市场供应商品代蛋鸡苗1300万套。南阳东嘉农牧开发公司建有6个标准化养猪场，拥有高标准自动化喂养猪舍228栋，存栏良种公猪200头，能繁母猪8000头，年出栏商品猪22万头。方城县还依托林业专业合作社，新发展特色经济林2.2万亩，建设林果生态经济示范区5个。经济林总面积达到20万亩以上。

土地托管推动适度规模

有专家认为，农业供给侧结构性改革的成败，关键在于解决农业组织问题。在专家看来，改革的组织基础就是家庭农场和农村专业合作社。

眼下在方城县，方兴未艾的土地托管，正为农民提供耕、种、管、收等方便快捷的服务，推动着农业由分散个体经营向适度规模经营转变。全县目前已托管土地18.3万亩，发展家庭农场354家、农民专业合作社2371家。

2015年以来，方城县积极探索农业社会化服务新模式，学习借鉴山东汶上、洛阳新安等地土地托管经验，在坚持土地承包关系不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的前提下，将土地托管作为放活土地经营权的突破口，促进多种生产要素和经营主体优化组合，加快农业生产经营方式转变。褚清黎说，土地托管激活了供销社、政府、专业合作社、村委等为农服务体系，解决了“谁来种地，地怎么种”的问题，进一步加快了土地集中集约经营，提升了农业机械化、规模化、专业化水平。

方城县以供销社为总牵头成立的土地托管服务领导小组，在各乡镇都建有土地托管服务中心，整合农作物、农机等专业合作社组建联合社，形成了以政府为主导、供销社为引领、联合社为依托、专业社为主体、村委会为纽带、农户为服务对象的土地托管服务体系。专业社、村委会、农户共同参与丈量土地、登记造册，签订土地托管协议，明确三方权利义务；联合社负责农资供应和农机统一调配使用；专业社负责耕作、播种、病虫害防治、收获；村委会负责农户组织发动、服务费用收取、服务质量监督；农户负责服务费用缴纳、托管服务配合。联合社、专业社还制定了各项管理制度、服务流程和承诺保证书，确保土地托管服务顺利开展。目前，全县已有42个农作物种植专业合作社和25个农机专业合作社加入联合社，整合农机具500多台（套）。

方城县通过土地托管，进一步强化了供销社职能，发挥了联合社和专业社的组织优势，实现了农民打工种地两不误、两收益，防止了耕地非农化、非粮化倾向，促进了粮食增产、农业增效、农民增收，保障了国家粮食安全，收到了一石多鸟、互利共赢的效果。

方城农业改革的探索，在一定程度上契合了农业供给侧结构性改革的基本思路和方向。但在褚清黎看来，方城县还要继续立足现实、着眼长远，把解决近期难题与远期发展结合起来，利用好加减法，首先剔除那些不能干的，挑选出可以干的，然后要明确怎么干、干成什么样。总体上，要从源头树立围绕需求、围绕消费进行生产和调整，充分发挥市场这只手的作用，让农业生产者真正成为市场经营的主体，使种养结构和市场需求相匹配，真正提升农业的综合生产效益，推动现代农业真正强壮起来。
http://www.2888.tv/news/51925.htm
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