以创新理念开辟精准扶贫新路径

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打赢脱贫攻坚战，既是全面建成小康社会的现实需要，也是逐步实现共同富裕目标的基础和前提。当前，根除贫困的宏伟蓝图已经制定，扶贫攻坚的冲锋号角已经吹响，决战“全面小康，不落一人”的动员指令已经发出。面对贫困人口多、积贫时间长、减贫成本高、脱贫难度大的挑战，仅靠“输血式”、“漫灌式”、“慰问式”的常规扶贫思路和办法，难以啃下脱贫攻坚这块硬骨头。要将农村改革与精准扶贫有效衔接起来，把农村改革中形成的创新理念融入精准扶贫方略，用农村改革的创新举措构筑精准扶贫长效机制，用农村改革的政策红利助推精准扶贫取得实效。

精准扶贫要融入农民职业化理念。职业农民是未来解决“谁来种地”的主力军，也是打赢脱贫攻坚战的重要力量。“治贫先治愚，扶贫先扶智。”扶智的关键点之一，是把农民职业化理念浸透到农村贫困人口的思想中去，把新型职业农民培育与农业技能扶贫有机结合起来。通过开展“阳光工程”培训、新型农村实用人才培训以及“点对点”农业科技帮扶活动，使贫困家庭至少有一人掌握一项以上农业实用技能，逐渐把从事农业生产经营的贫困劳动力转化为新型职业农民，打通贫困农业人口致富“造血”经络，提升脱贫致富能力。同时，要充分利用高等院校、高职高专等农业教育资源，采取减免学杂费、补贴生活费等倾斜政策，帮助愿意投身农业的贫困家庭学生完成农业职业技术教育，打牢脱贫致富根基，阻断贫困代际传递链条。

精准扶贫要融入权能财产化理念。目前，广大农民拥有农村承包土地经营权、宅基地使用权、农村集体资产收益分配权等多项权利，因囿于法律法规、体制机制障碍，许多农民手握权能却身陷贫困。在精准扶贫攻坚战中，要积极融入权能财产化理念，通过加快赋予贫困地区农民抵押、担保、转让等权能，激活贫困家庭“沉睡”的权利，实现权能与资产、资金的有效转换，增加贫困群众财产性收入。要以推进农村产权制度改革为契机，健全引导信贷资金投向贫困地区的激励机制，提高金融机构给予农户脱贫贷款支持的积极性。要完善确权、评估、登记、交易等配套政策，稳步开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。要探索研究财政支农资金股权量化改革，使贫困群众能够享受到产业扶贫资金配股带来的红利，促进贫困人口尽快脱贫致富。

精准扶贫要融入农业多功能理念。现代农业具有提供农副产品、调节自然生态、传承农耕文化、休闲观光娱乐等多种功能。许多贫困地区群众往往守着青山绿水和特色资源，却不能有效挖掘农业潜在功能。在推进精准扶贫的过程中，要充分考虑贫困地区区域化特征，积极融入农业多功能理念，依托当地自然环境优美、农业资源丰富、农耕文化悠久等优势，大力推进现代农业与乡村旅游、健康养老等二三产业深度融合。对自然条件好、远离大城市的贫困村，着重完善基础设施建设，打造一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村，带动当地群众脱贫致富；对距离城市相对较近、具有一定经济基础的贫困村，积极发展都市生态农业、农业观光采摘园、农耕文明回味园、农业养生度假园等农业新型业态，实现精准扶贫与农业功能拓展有机结合，打通精准脱贫新路径。

精准扶贫要融入“互联网+”理念。互联网是广大农民获取致富信息、销售特色农产品、购买生产生活资料的重要渠道。目前，农村互联网存在基础设施不健全、地区发展不平衡、农民获取信息能力弱等问题，许多农户成为“漏网之鱼”，因获取不到瞬息万变的致富信息而导致贫困。在精准扶贫工作中，要将“互联网+”理念融入脱贫攻坚方略，利用互联网传播速度快、覆盖面积广、操作简便的特点，大力推进农村电商扶贫，着力帮助贫困地区农户搭建集农产品销售、农业技术咨询、农田远程诊断为一体的网上综合平台，提高贫困农户信息获取能力和增收致富能力。同时，以信息进村入户为依托，打造贫困地区县、乡、村三级公益性农村电子商务服务体系，开展农民电子商务技能培训，建立线上线下一体化农村物流网络，强化网上交易农产品质量监管，促进电商扶贫走向规范化。

精准扶贫要融入合作帮扶理念。农业合作经营是在坚持家庭承包经营制度的基础上，以产业为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、以产权联合为手段的一种新型组织模式。农业合作经营既是现代农业发展的方向，也是打赢扶贫攻坚战的重要抓手。在开展农业合作经营时，要坚持把合作帮扶理念融入精准扶贫中，把培育壮大农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体作为促进精准扶贫的重要突破口，积极探索“企业+合作社+贫困户”、“合作社+贫困户”等多种精准脱贫新模式，带动贫困农户以土地承包经营权、林权等入股新型农业经营主体，建立贫困农民和农业规模经营主体的利益联结机制，通过有效整合各类资源，把分散的土地连成片，把分散的资金聚成捆，把分散的农民抱成团，联合起来闯市场，共享合作经营利润，以新型农业经营主体帮扶带动贫困农户脱贫。（作者单位：省农业厅）