兰考要摘掉50年的贫困帽子

这几天，兰考坤盛农牧业专业合作社的总经理阙作彬总算踏实了，2015年秋季通过政府财政担保，贷款80万元，他的6500只湖羊有了过冬的食粮。

同一时间，农业银行兰考支行的副行长牛贯坤正在忙着计划扩大扶贫富民工程的计划，100多个企业的筛选工作让他们累并兴奋着：“兰考县的小微企业通过政府的风险补偿基金视为有效担保，无需提供其他抵押，其他担保，就可以拿到农业银行的信贷资金。”

和这两个大忙人不同，拥有一技之长但无本钱的贫困户何德法的“何家馍店”在到户增收扶贫资金的帮助下，每天也开始有了上百元的效益。“一天做个六七百斤，给超市送。”何德法高兴地说。

八竿子打不着的三个人，在兰考县扶贫办负责人黄海龙的眼里，可全在一个棋盘上。时间回到一年前，这个棋局上的每一个棋子都能将他将住。黄海龙说：“作为专项扶贫资金是有限的，因为每年按正常的扶贫资金就是2000多万块钱。”

老阙发展养殖业，有心拿羊去贷款，无奈银行不做活口抵押；牛贯坤有心帮这个忙，但农业上可能出现的“死账”让他顾虑重重；而作为贫困户的何德法，对生活的抱怨更是一直就没有消停过。

转机来自一张《兰考县政银扶贫富民工程合作协议》，为让金融机构放心，政府拿出1000万元风险补偿金，农业银行以高于10倍的额度，贷款1亿元给企业发展扶贫产业，企业则从利润中拿出贷款额的10%捐赠给所在乡镇，专款用于精准扶贫。

兰考县委书记王新军说：“创新政府、企业、金融三位一体金融扶贫模式，采取政府信用支撑，破解了企业融资难题，实现了政府、银行、企业、农户四家共赢。”

79家小微企业拿到了7000万元的贷款。这些企业不仅自愿捐赠扶贫资金610万元，还直接吸纳、帮扶了1600多名贫困人口。

但王新军并不轻松，全县人口83万，贫困人口占了十分之一。金融扶贫虽能立竿见影，但在扶贫这个大棋盘上，脱贫和返贫依旧在进行艰难博弈。一方面，贫困的帽子戴了五十年，政策资金一样没落；另一方面，GDP总量，人均GDP依然全省垫底，做农活还是多数家庭的主要收入。

按以往“大水漫灌”的普惠式资金扶贫，兰考不会成为新闻，更不会在短短两年间让七万二千人脱了贫。它的独到思路是把扶贫工作与区域投资、区域发展融为一体，核心是把干部勤政的思想作风给激发出来。

这里边既算经济账，又有思想账。首先是开放。通过开放承接产业转移，发展一些适合当地发展的工商业，促使大量人口就地转移打工或到龙头企业的“农田”去干活。其次是干部状态。实行了县级领导分包乡镇，科级干部当队长、科级后备干部当队员的驻村帮扶机制，变扶贫到村为精准到户到人。扶贫驻村干部王玉红说：“咱们的贫困户呢，基本上都能按照自己的意愿去发展这些项目，工作队和我们村两委干部主要做好了服务、引导，并帮助他们解决实际发展过程中遇到的这些问题。”

2015年，兰考一下子引来了近200亿元的投资为明年全面脱贫造血；这一年，兰考的决策队伍换掉15名不胜任干部，提拔了12名焦裕禄式好干部为扶贫队伍换血；而对于7400多发展能力弱的贫困人口无法通过项目帮扶来解决脱贫问题，则通过民政救济的手段，采取低保和救助的政策兜底措施去输血。更让王新军欣慰的是，全县的粮食生产非但没落下，还实现了十二连增。而兰考的GDP、农民纯收入、城镇居民收入增长速度都超过了11%，首次高于全省平均水平。

兰考老百姓的好日子已经开了头。就在这个月，兰考在全国率先为整县扶贫上了“保险”，政府拿出一千万元保费资金，撬动40多亿元保险保障金，为全县所有贫困人口提供包括生产、生活在内的风险保障。

（中央人民广播电台1月18日《新闻和报纸摘要》播发）