“六期同至”，农业如何迈入“十三五”

2016年是“十三五”开局之年，如何准确把握“十三五”农业农村经济发展形势？农业农村经济发展将呈现哪些特点？记者就此采访了农业部部长韩长赋。

韩长赋表示，当前我国农业发展的内外部环境都在发生深刻变化。一方面，农业发展的物质技术装备基础更加雄厚，主要农产品供给充足，新技术、新产业、新业态加速涌现，机遇十分难得；另一方面，各种新老矛盾相互交织叠加，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。可以说，“十三五”农业农村经济发展，起点之高前所未有，挑战之大前所未有，任务之重前所未有，可概括为“六期同至”。

“十三五”是全面建成农村小康社会的决胜期。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最大的短板在农村贫困人口。目前农民收入依然不高且不平衡，2014年末，全国还有7000多万农村人口尚未脱贫，主要集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村地区，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。

“十三五”是巩固农业农村好形势的关键期。“十二连增”“十二连快”的好形势来之不易，稍有松懈，高点就可能成为拐点。目前，农业基础依然薄弱，经营规模小、科技支撑不足等问题突出，农业发展的各种支撑要素已绷得很紧。当前迫切需要凝聚共识，不能让农业农村好形势发生逆转。

“十三五”是农业发展方式的转型期。我国农业发展取得了巨大成就，但也付出了很大代价，农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段。“十三五”时期，农业只能走可持续发展道路，必须在发展思路、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整，大力推进供给侧结构性改革，优化产品结构、产业结构，提高农业供给体系的质量和效率。这无疑是一场革命，必将经历阵痛，需要决断，需要攻坚。

“十三五”是提升农业竞争力的爬坡期。近年来，我国农产品产量持续增长，粮棉油、果菜鱼等大宗农产品总量均居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，但我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题已经显现。我国农业在与发达国家竞争中处于劣势，迫切需要增强紧迫感危机感，坚持不懈提升农产品质量和效益，不断增强农业竞争力。

“十三五”是全面深化农村改革的攻坚期。目前，农村改革已经进入攻坚期和深水区，健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨；尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，涉及多方利益关系调整，容易引发农村社会矛盾和冲突。但这些都是绕不过去的坎，迫切需要攻坚克难。

此外，“十三五”还是推进城乡一体化的深化期。迫切需要进一步健全城乡发展一体化体制机制，加快破除城乡二元结构藩篱，构建新型工农城乡关系。

“集中到一点，就是我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。”韩长赋说，成功抓住机遇，有效应对挑战，农业就能顺利转型升级，为全面建成小康社会强基固本；应对不力，农业农村发展就可能愈加滞后，势必拖全面建成小康社会的后腿。因此，必须增强忧患意识和责任意识，拿出应对复杂局面的有效举措和实际行动。

韩长赋认为，“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念，围绕农业现代化取得明显进展这个目标，坚持加快转变农业发展方式这条主线，突出促进农民持续较快增收这个中心，努力实现“六个全面提升”。

全面提升粮食等重要农产品供给保障水平。坚持藏粮于地、藏粮于技，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。全面提升多种形式适度规模经营的引领水平。引导多种形式适度规模经营发展、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系，提高农业集约化水平和组织化程度。全面提升农业技术装备水平。力争到2020年，完成主要农作物新一轮品种更新换代，农业科技进步贡献率超过60%，农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。

全面提升农业生产经营效益水平。要大力推进农业节本增效，实施农业品牌战略，发展高效优质农产品，延长农业产业链、价值链，发展农业分享经济，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。全面提升农产品质量安全水平。要坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬。全面提升农业可持续发展水平。力争到2020年，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。