扶沟：精准扶贫叩开小康之门

核心

“多亏了县里的‘到户增收’项目，帮我建了蔬菜大棚，今年，光1亩地的花菜就卖了1万多元，加上春玉米、秋花菜和休棚期打工干零活挣的钱，是往年的好几倍。”扶沟县练寺镇周老庄村贫困户周洪涛兴奋地告诉记者。

作为省级扶贫开发重点县，扶沟县委、县政府深入贯彻落实中央省市关于“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”和“精准扶贫、不落一人”的总体要求，紧盯全县1.62万人的脱贫目标任务，以财政专项扶贫资金为纽带，以特色优势产业为支撑，瞄准贫困人口，大力实施精准扶贫富民工程，通过强抓管理、狠抓落实，大大加快了贫困群众的脱贫步伐。今年以来，全县已有16182人通过精准扶贫叩开了小康之门。

整村推进夯实脱贫基础

整村推进是扶贫开发工作的重中之重。自2015年整村推进工作启动以来，扶沟县就坚持以“扶贫开发工作统揽全局，以整村推进项目建设为战场”的指导思想，把整村推进、危房改造、新农村建设结合起来，围绕汴岗、练寺、柴岗、韭园4个乡镇的20个贫困村重点实施整村推进项目。

该县按照“产业至上、基础先行”的原则，依托全县的农业专业合作社，因地制宜实施重点村产业结构调整，推行“合作社+基地+农户”的产业化扶贫模式，大力扶持贫困农户发展蔬菜种植、生猪养殖等特色产业，实现了农业增效、农民增收、企业增富的双赢格局。

基础设施落后是制约重点村发展的瓶颈，为打破这一瓶颈，该县深入20个重点村，通过现场查看、与村支“两委”座谈和召开村民大会等多种方式，掌握各重点村基础设施建设情况，制定村级基础设施建设规划项目28个，逐步解决重点村交通、农田水利等生产生活方面的难题。

在准确掌握贫困村基础设施建设的情况下，该县整合交通、水利、农业、卫生、发改等部门资金1200多万元，使原本分散的资金形成“拳头效应”，共实施整村推进道路建设项目23个，累计新修水泥混凝土道路42.07公里，有效解决了2万多名贫困群众行路难、吃水难、看病难、浇地难等问题，极大地改善了贫困村的外部发展环境。

在扶沟县韭园镇何家行政村，记者看到以前尘土飞扬的土路不见了，宽阔平坦的水泥道路将一个个村庄连为一体，明亮的路灯下，是整齐划一的新房，自来水、广播电视、文化活动室、卫生室、学校、农家超市一应俱全，让人耳目一新。

整村推进项目的实施，加强了贫困村与外界的联系，达到了道路硬化、街道绿化，村庄亮化，有力地促进了贫困村经济的快速发展。

整村推进是一项系统工程，为激励全社会共同参与，该县将整村推进与美丽乡村建设相结合，与城乡一体化相结合，与“清洁家园”活动相结合，把帮扶责任落实到责任单位，做到人员、资金、项目、措施“四到位”，切实帮助贫困户发展特色产业，形成了政府主导、群众主体、社会参与的扶贫开发新格局。

到户增收输血造血并重

针对当前贫困户自我发展潜力不足、缺少增收项目或有项目无资金、无劳力、单打独斗抗市场风险能力弱等实际问题，扶沟县委、县政府坚持输血造血并重，探索创新以特色优势产业为依托，以精准扶贫到户资金为媒介，采取贫困户与当地龙头企业、农村合作经济组织等新型农业经营主体带资入股、流转土地入股、优先安排务工等多种“联姻结对”的方式，建立了“群众入股自愿、项目公司化管理、资金市场化运行、政府全程监督、专账独立核算、贫困户负盈不负亏、固定利润分红”的长效精准扶贫机制。

该县把发展特色优势产业作为扶贫攻坚的重头戏，大力发展蔬菜、优质瓜果、畜牧养殖、苗木花卉等特色产业，打造了柴岗乡梅桥蔬菜基地、包屯镇郁岗村黄金瓜基地、韭园镇何家花木园区等一批特色种植专业村。同时，大力发展和壮大了汴岗镇越秀现代农业园区、旺达莲藕专业合作社、曹里乡万和牧业、南北绿久有机韭菜种植专业合作社等一批种养龙头企业和新型农业经营主体，筑牢了贫困群众脱贫致富的产业基础。

为摸准扶持对象户基本情况，扶沟县从县直单位抽调64名素质高、能力强的党员干部，以“第一书记”身份进驻贫困村，按照2800元新的贫困户标准，精准把握扶贫对象，运用“一进二看三算四比五议”的方法精准识别贫困户。目前，全县共复核审减贫困户3110户、审减贫困人口12004人，贫困人口审减率19%。

对精准识别出的贫困对象，该县采取乡镇党委政府、驻村帮扶队、村“两委”三级负责制，深入贫困户家中进行调查摸底，及时掌握农户家庭劳力状况、脱贫愿望和致富能力等情况，对于有劳力、有项目、有明确产业发展方向的农户，每户给予5000元左右补助。

练寺镇周老庄村贫困户周三德，几年前因为养猪不但赔了老本，还借了不少外债。去年8月，省财政扶贫“到户增收”试点项目落户该村，周三德成为扶持对象，分得一套大棚设备，种了一亩多的大棚蔬菜，不但当年就还清了所有外债，还净收入1万多元。今年，周三德扩大种植规模，菜棚面积已经发展到3亩，预计年收入将超过6万元。

近两年来，该县通过“到户增收”项目的实施，发展新型双层拱棚蔬菜面积1500多亩，帮助1422户贫困农民摘掉了穷帽子，实现了户均增收1万元、人均增收2000元目标任务。

对于无项目、无劳力等确无经营致富能力的贫困户，该县本着自愿、有偿、规范的原则，积极鼓励贫困农户直接参与产业发展脱贫，将扶贫资金直接入股到帮扶企业和专业合作社，并通过入户宣讲、印发宣传页、分乡镇和贫困村召开项目动员会等方式进行宣传动员，让农户对项目的补贴标准、建设内容、入股方式、运行模式、分红比例、帮扶单位和帮扶责任人等事项充分知情，引导农户按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式，参与企业或大户的利益收成和分红，形成“龙头企业+贫困户”、“专业合作社+贫困户”、“能人大户+贫困户”等多种合作模式，确保精准带贫、不落一人。

为加强对扶贫项目的监督管理，该县对有帮扶意愿的龙头企业、专业合作社和能人大户的社会诚信度、经营效益、借贷情况、致富带动能力等进行详细摸底，并采取量化评价（量化比选）的方式将有实力、有能力、经营效益良好、社会责任心强、群众信得过的企业筛选确定为带贫对象。

为保障扶贫资金安全，该县在17个乡镇（场、区）成立了由乡镇长任组长的扶贫项目资金监管领导小组，在每个贫困村选择3~5名贫困户代表成立扶贫资金监管理事会，驻村第一书记或村党支部书记任理事长，扶贫企业对贫困户入股扶贫资金实行“专账管理、封闭运行、独立核算”，合作各方各负其责，主动作为，形成合力，对贫困户入股扶贫资金使用和效益发挥情况进行跟踪监督，督促协议相关方严格按照约定内容履行职责。乡镇政府监督企业利润的核算和分红，实现贫困户得实惠、企业得发展的“双赢”目标。

目前，该县已有1235户贫困户分别与汴岗镇越秀园区、旺达莲藕种植专业合作社、曹里乡万和牧业、崔桥镇南北绿久有机韭菜种植专业合作社等4家企业“成功牵手”，建立了紧密的利益联结机制，依托产业成功入股扶贫资金600万元，成功探索出“合作社（公司）+基地+农户”的新型增收模式,走上了一条精准脱贫增收的新路子。

科技扶贫增强致富本领

授人以鱼不如授人以渔。针对大部分贫困农民科技素质低的现状，该县坚持扶贫与扶智相结合的原则，围绕重点村优势产业、特色产业，开展以良种繁育、技术推广、科技培训为主的“一户一个科技明白人”培训，通过请农业专家现场讲座和发放科技资料等方式，推广普及农业科学技术，着力提高贫困农民的科学种养水平，造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，大力提高贫困农民依靠科技增收脱贫的能力。

为加大科技培训力度，扩大培训范围，该县一方面抽调专人会同培训基地组成宣传小组，深入各个贫困村，发放农村劳务技能培训招生简章，并利用报纸、广播、有线电视等媒体进行广泛宣传，组织农村青年积极报名参加培训。另一方面，积极整合培训资源，将“雨露计划”、职业教育、助学工程培训等专业技术培训相结合，共同开展农村劳动力培训，形成了以职业技术教育中心为龙头，各技能培训中心为骨干，乡村培训点为补充的县、乡、村三级培训体系。仅今年前11月，就累计培训学员2023人。

该县还根据自身蔬菜产业发展的需求，高薪聘请蔬菜专家在贫困村组织蔬菜知识技术讲座与培训，跟踪进行技术指导与服务，使贫困农户在短时间内就能学以致用，快速掌握一门以上的种植技术。去年以来，先后开展种植技术培训23场次，培训贫困农民2300人。

小额信贷加快脱贫步伐

群众要增收，必须有产业带动。产业要发展，必须有资金扶持。成立于2006年的扶沟县宏源蔬菜瓜果专业合作社由于缺乏资金，发展缓慢，县扶贫办了解情况后，整合农业综合开发项目资金42万元，扶持合作社建成了占地6000平方米的蔬菜批发市场，解决了合作社蔬菜产销过程中出现的“卖菜难”和信息不畅等问题。

为加快贫困对象脱贫致富步伐，扶沟县在逐步创新和完善小额信贷扶贫工作机制的同时，充分发挥乡镇包区干部、村“两委”、驻村工作队、邮储银行乡镇网点的作用，印制扶贫小额信贷宣传页、扶贫政策宣传手册等资料，进村入户普及金融知识、扶贫小额信贷业务和扶贫政策宣讲，加大对扶贫小额信贷新业务、新品种、新政策的宣传力度，并依托县邮储银行，集中时间、集中力量，有计划、有重点地为贫困村发放小额贷款。

该县汴岗镇强陵岗行政村是全县81个省定贫困重点村之一，全村有3个自然村，7个村民小组，406户，1560口人，其中建档立卡贫困户223户，833人，全村耕地面积2887亩。今年8月份，县扶贫办通过调研发现，该村各项经济指标均处于全县落后位置，群众致富愿望比较强烈，急需致富启动资金和致富产业带动，而扶沟县旺达莲藕种植专业合作社位于汴岗镇，经济、技术实力雄厚，是带动群众致富的较好依托。

针对这一实际情况，该县扶贫办利用有限的扶贫贴息贷款对该村进行集中扶持，凡是愿意发展莲藕种植的农户，由邮储银行按每户3万~5万元的标准发放信用小额贷款，使用期2年。同时，扶沟县旺达莲藕种植专业合作社对这些农户无偿进行技术指导，让农户真正增收，真正受益。这一惠农政策极大地调动了该村贫困群众脱贫致富奔小康的积极性，在短短1个月的时间里发放扶贫贷款150万元，发展莲藕种植（面积）达160多亩，群众致富能力进一步增强。

时下在扶沟农村流行这样一段顺口溜：“脱贫致富不用愁，小额信贷解民忧，贷上资金三五万，小康路上快步走。”今年以来，该县已经累计发放小额贷款4746.7万元，扶持养殖、种植农户950户，扶持新发展日光温室、双层拱棚蔬菜面积2500多亩，有力地加快了全县贫困村的脱贫致富步伐。