河南黄河滩区启动搬迁扶贫 搬出穷窝拔“穷根”

“咦，电梯真好！”“这儿今后是个小公园……”楼连排，路成网，来看新房的于景月抿着嘴笑。

69岁的于景月，是河南省封丘县人，家住黄河滩区的矮瓦房。今年，封丘实施黄河滩区居民搬迁工程，在县城东南建成一座新城——李庄社区。于景月一家7口，每人分到30平方米楼房。

在河南境内的黄河滩区，有4个国家级贫困县、414个贫困村、33万贫困人口，是全国最为集中连片的贫困带之一。如何让滩区群众逐步搬出来，过上安稳幸福的生活？2014年年底，河南决定试点先行，对受洪水威胁较大、能整村外迁的14个村开展搬迁扶贫试点。一项惠及几十万贫困人口的居民迁建计划启动，这让祖辈生活在滩区的百姓看到了脱贫的希望。

搬得出

联户代表化解“天下第一难”

一直以来，“黄河滩区”是落后的代名词。

“从小到大，住过草房、土坯房、砖瓦房，每次发洪水，村里最先被淹。”封丘县李庄镇南曹村农民刘书开说。

刘书开说，历史上黄河百年一决口，几十年一改道。经过这么多年治理，温顺多了。但南曹村属于黄河滩区，就是在防汛大堤以内，既是黄河行洪区域，也是村民生存的场所。

泥巴路、土砖房，一到雨季，家难进，路难行。像南曹村一样的黄河滩区，受政策及防洪要求制约，基础设施落后，农业靠天吃饭，工业几乎为零，经济社会发展缓慢。据不完全统计，封丘全县滩区43个村，还有1000多户没有电视。

一方水土难养一方人，搬出穷窝是最现实的选择。但离开祖辈生活的家园，谈何容易。如何迈出滩区迁建第一步，让农户自愿主动搬出来？

封丘县立足公开、公平，化解移民搬迁这个“天下第一难”。化繁为简，在试点村选出联户代表，推选迁建群众理事会：每户选出一个代表，每10户选出一名“十联户”代表，再选出一个“百联户”代表，再由以上代表们选出村迁建群众理事会。

“农民把房子看成天大的事，所以层层选代表比选村委会主任还认真。” 刘书开说。今年5个试点村共选举160名“十联户”代表、16名“百联户”代表、5个迁建理事会。同时，发挥党组织作用，在迁建群众理事会建立党支部，“百联户”设党小组，每个“十联户”有一名党员。遇到矛盾，由党员、联户代表共同解决。

迁建理事会的权力有多大？大到新区的选址认定、户型选择、迁建人口认定标准、旧宅丈量方案。管得有多细？细到用什么门窗、用什么卫浴、用什么灯管、用什么合页。“都是俺们自己的事，没人不积极！”贯台村迁建理事会理事长王中堂每天都要到工地上“视察”一番，看看房屋建设进度和质量。他说，乡亲们的新家都在这，可不敢有一丁点儿马虎。

“建设新村，国家投资5亿多元，用哪家施工队？买什么样的建材？都由迁建群众理事会说了算。”李庄镇党委书记陈明说，物料进入工地前，理事会派2名监督员监督，鉴定合格的物料，方可进场。物料卸下一半，监督员再次检验，保证全部合格。

做到了公开、公平，迁建难题不再难。李庄镇成为首批黄河滩区居民迁建试点，规划建设4平方公里新社区，可容纳3.5万至5万人。

刘书开正在整理衣物，准备搬家。他所居住的青砖房，是结婚时盖的，已有20年历史。刘书开说，国家补贴每人2.84万元，除了买新房，还能留下1万多元。迁建方案公布后，封丘滩区出现农民冒雨排队，争相签订搬迁协议的现象。

留得下

产业集聚区让农民“家门口就业”

在封丘滩区，贫困户占比30%。搬进新社区后，如何让贫困户既住得下，又有活干？

迁建工作启动以来，封丘县多次召开就业专题会，派出30多名干部深入试点村，逐人登记就业状况、就业意愿。李庄社区设立劳动就业服务站，及时公布就业岗位信息，并为农户自主创业牵线办理小额贷款。

“岗位只多不少，保证人人有工作。”陈明底气十足。经过走访摸底，首批搬迁的5个村，共需解决就业1140人。在商业中心区，先行建设的8000平方米标准化厂房，已签约4家电子、服装加工、汽车内饰企业，提供岗位900个。社区设立管理岗、公益岗，又增加200余个岗位。

此外，以李庄镇整体搬迁为基础，封丘县建起重产业集聚区，在县城东部打造封丘发展的副中心城市，辐射带动黄陵、尹岗、曹岗等乡（镇）组团发展。目前，产业集聚区可吸纳2000余人就业。居民骑电动车上下班，经一条新修公路，单趟仅用10分钟。

“农活怕是干不动了，俺想当个保安。边在社区上班，边照看孙子。”54岁的魏克金谋划着。

住上新房的魏克金，期盼社区服务更完善。为此，封丘县组织李庄镇干部、试点村党支部书记、迁建群众理事会理事长，专门学习新型社区管理办法，接受专业的物业管理培训，力争让迁建群众享受和城里人一样的居家服务。

能致富

特色产业扎根滩区土地

“收了麦子种棒子，年年都是老样子。”黄河滩区的农户极度渴望摆脱贫困，开始新生活。

“住在社区就像在城里一样，明年不打算出去了！”专程从广东赶回装修新房的村民刘新奥说，出去打工为的是挣钱买房结婚。现在，房子有了，再娶个媳妇，一边进工厂拿工资，一边流转闲置土地，收入还能比以前翻倍。

封丘5个试点村共有土地2.2万亩，有流转意向的农户占到总户数的78%。按依法、自愿、有偿原则，采用“因地制宜、一村一策”方法，封丘引导群众有序流转土地。

目前，已有公司与李庄镇签订流转意向，还有的农民组建起种植合作社，吸引群众入股流转。

“合作社成立了，生活会越来越红火！”贯台村农民李先中计划在树莓种植上大展拳脚。原来，他得知树莓亩产效益高，苦于没有足够的土地，致富梦想无法实现。借着滩区迁建的东风，他拿到精准扶贫资金，一口气流转200多亩黄河滩地，成立树莓专业种植合作社，吸收成员30多户。

封丘县扶贫办负责人介绍说，树莓正在成为该县有效破解农村贫困户脱贫难题的支柱产业。全县树莓种植面积5万亩，发展树莓专业合作社20多家，带动近2000户滩区农户种植树莓1万多亩，户均增收1.3万元左右。

河南省扶贫办主任张成智说：“科学谋划、分类施策、精准扶贫、整体迁建是破解黄河滩区脱贫难的破冰之举。”按照转、扶、搬、保的扶贫开发思路，确保到2020年前将“三山一滩”贫困地区建成扶贫搬迁、美丽乡村、劳动力培训转移、特色产业和综合措施扶贫到户的示范区，实现农民脱贫致富。