种子法配套规章的9个不合理之处

12日下午，由农业部种子局组织种业相关人员参加的种子法配套规章修订座谈会在广州燕岭大厦举行。

出席本次座谈会的有农业部种子局及全国农技推广中心相关处室的主要领导及广东省农业厅相关主管领导，广东省种子管理总站、广东省农业技术推广总站负责人，广州市种子总站负责人，天河区农园局相关部门负责人及廉江市种子站负责人。

出席本次座谈会的种企及科研单位有：华南农业大学航天育种中心、广东农科院植保所、国家杂交稻中心深圳研究所、创世纪种业有限公司、广东省良种引进服务公司、广东省金稻种业有限公司、广东鲜美种苗股份有限公司、广东粤良种业有限公司、广东金作农业科技有限公司、广州种子商会。

在种企代表发言中，主要农作物种企代表大多是针对《主要农作物品种审定办法》及主要农作物种子经营提出相关修订意见。

广东粤良种业公司总经理刘康平另外就《农作物种子生产经营许可管理办法》第二十四条提出了修订意见，认为这个有关种子生产经营档案的具体内容规定制定得过于详细繁琐，远远超出了相关部门的监管需要，大大增加企业的运作成本，建议进一步简化。此条建议得到了参会种企代表的一致认同。

附：《农作物种子生产经营许可管理办法》

第二十四条主要农作物种子生产者应当按照种子生产许可证的规定组织种子生产。种子生产者应当建立种子生产档案，并在播种后30日内，将生产地点、品种名称、生产面积等信息向生产所在地县级人民政府农业行政主管部门报告。县级人民政府农业行政主管部门应当将生产信息汇总后逐级上报至农业部。

广东省良种公司总经理郭少龙，就《农作物种子标签管理办法》提出多条修订建议：

1、建议取消标注农作物种子标签“生产年月”，将“分装年月”改为“包装日期”。

2、建议将“产地”改为“加工包装地”。

3、建议蔬菜种子取消标注“信息代码”。

4、建议取消蔬菜种企的《农作物种子生产经营证》副页需要标注的所有内容。

广州种子商会副会长陈叔庆，就《农作物种子生产经营证》的申领条件修改建议作了较为详细的论述。

非主要农作物种子行业的特点是蔬菜品种的市场销售范围受各地消费习惯的影响非常大，品种的区域性特征非常明显，所涉及的蔬菜品种非常多，但是某个单一品种的销售范围非常窄，而且数量又很少，由于这个原因，蔬菜种子的市场集中度远远低于大田作物种子，其行业特征就是企业数量多，但是经营规模普遍很小。而主要农作物行业特点正好相反，是品种数量少，单一品种数量大，企业数量少，经营规模大。

我国地域辽阔，各地的地理环境气候差异极大，各地的饮食习惯也是千差万别，因此也孕育了我国极为丰富多彩的蔬菜品种，各地基本都有一些当地特有的名优特蔬菜品种。特别是广东地区，是全世界蔬菜品种资源最为丰富的地区。以经营地方特色品种为主业的广大小微种企，其市场及社会价值是为人们的生活提供琳琅满目的蔬菜品种及提供社会就业而已。他们的经营规模普遍很小，但是专注于某个领域。他们的经营活动是保存我国丰富多彩的蔬菜品种种质资源最好的办法，他们还会不断提纯复壮及发掘新的蔬菜品种资源。蔬菜种业由于其显著不同于主要农作物国家战略产业定位的特点，决定了其经营门槛需要降低才符合其行业发展规律。

作为非国家战略产业的蔬菜种业，降低蔬菜种企经营门槛，也符合在我国当前严峻的经济形势下，国家大力倡导的万众创业万众创新的精神。降低企业经营门槛，为企业创造良好的经营政策环境，企业家才能集中精力搞好企业经营，而不是花费大量的资源去应对各类监管。企业核心的竞争力体现在品牌、技术、人才上面，而不是体现在企业拥有多少固定资产上面。企业花费了大量的资源放在固定资产上面，就很难再有能力去提高企业的核心竞争力了，这对于企业的长远发展是非常不利的。

建议《非主要农作物种子生产经营证》的申领条件，改为办公场所自有或者租赁50平方米以上，检验室20平方米以上，加工厂房50平方米以上，仓库50平方米以上。

建议申请非主要农作物种子生产经营许可证规定的检验设备和加工设备各项具体条件也相应降低。可以让企业根据经营的需要自主配置相应的检验及加工设备。

建议申请非主要农作物种子生产经营许可规定的管理与技术人员减少为加工和检验专业技术人员各1名。

在即将实施的《种子法》中，单纯从事非主要农作物种子生产的种企已经取消了需要申领种子生产经营许可证的要求，而从事非主要农作物种子经营的种企还要求其配置种子生产人员，明显是不合理的。

国务院在2014年已经发文取消了种子储藏技术人员职业资格，这里再要求配置种子储藏技术人员也是不合理的。建议取消。

对于《农作物种子标签管理办法》，陈叔庆另外提出了修订建议：

《农作物种子标签管理办法》不但对种子标签需要标注的内容作了详尽的规定，也对标签的制作、每项内容的印刷位置等都提出了非常具体的要求。蔬菜种子目前的包装习惯，有部分标注内容如注册地址、联系方式、品种的适宜种植区域和季节等内容一般是印刷在非主要展示版面的，这些内容现在都要求印刷在包装袋的正面，可能小容量的包装袋无法容纳这么多内容。如果按照这个要求，目前所有的蔬菜种子包装袋都需要全部重新印刷。建议对需要标注的内容只要有标注即可，对其印刷位置不做具体详细的要求。