农业部零增长行动后首度发布化肥农药利用率数据

“化肥利用率提高2.2个百分点，减少尿素用量大约100万吨，农民减少生产投入大约18亿元；农药利用率提高1.6个百分点，减少农药使用量大约1.52万吨，农民减少投入达8亿元。”这是农业部在零增长行动后第一次高调发布化肥农药利用率数据，与以往相比，此次的数据显得更为严谨，这充分彰显了要实现化肥农药减量的决心。

农业部种植业管理司司长曾衍德在化肥农药利用率新闻通气会上如此表示：化肥农药利用率的提高提振了我们转变农业发展方式的信心。下一步，农业部将继续扎实开展零增长行动，坚持不懈，久久为功，引导农业创新发展、绿色发展。

利用率将每年至少提升1%

与以往不同，这次农业部发布的化肥农药利用率数据更加严谨。曾衍德介绍，为了获得科学的结果，农业部今年专门制定了《化肥利用率测算工作方案》、《农药利用率测算工作方案》，期间发动全国土肥和植保部门收集了大量数据，并组织专家论证。

利用率的高低是衡量科学施肥的标志，长期以来，中国化肥农药利用率偏低是造成一系列负面效应的根源。资料显示，美国粮食作物氮肥利用率大体在50%，欧洲主要国家粮食作物氮肥利用率大体在65%，比中国高出15～30个百分点。与此同时，欧美发达国家小麦、玉米等粮食作物的农药利用率在50%～60%，比中国高出15～20个百分点。

利用率偏低导致了施肥打药过量现象普遍。同样来自农业部的资料显示，中国农作物亩均化肥用量21.9公斤，远高于世界平均水平（每亩8公斤），是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍。而在农药使用上，据统计，2012～2014年农作物病虫害防治农药年均使用量31.1万吨（折百），比2009～2011年增长9.2%。2012年，蔬菜、苹果农药使用成本均比2002年提高90%左右。

在零增长行动的强力引导下，今年三大主粮的化肥农药利用率比2013年的数据提高了大约2个百分点。而在未来，这一数据还将不断提升。根据农业部的安排，到2020年，主要农作物农药利用率达到40%以上，比2013年提高5个百分点，高效低毒低残留农药比例明显提高；从2015年起，主要农作物肥料利用率平均每年提升1个百分点以上，力争到2020年，主要农作物肥料利用率达到40%以上。

找到利用率偏低原因再对症下药

造成中国化肥农药利用率低下的原因是多方面的，既有自然禀赋的因素，也有农资产业发展不够成熟的主观原因。

就化肥而言，主要存在四个方面的影响因素。一是土壤肥力差异。中国耕地中的70%属于中低产田，基础地力对农业生产的贡献率仅有50%，比农业发达国家低了20～30个百分点，即便在最优质的东北黑土区，目前有机质含量也仅有3%左右，比美国五大湖区的“玉米黄金带”、巴西亚马逊流域的玉米主产区土壤有机质含量低2个百分点。基础肥力不足，只有依靠大量的化肥来保障产量。

二是种植制度的差异。中国耕地利用强度很大，南方一年多熟，黄淮海地区一年两熟，仅长城以北一年一熟，而欧美多是一年一熟，一些国家还实行休耕和轮作。我们的近邻日韩也是以一年一熟为主，土壤肥力保持较好。

三是作物产量水平的差异。中国水稻亩产比印度高出近一倍，比日本高25%，相应地施肥水平也分别高67%和30%。中国小麦亩产也分别比美国和加拿大高60%和70%。高产只得依靠高投入来维持。

四是施肥方式的差异。欧美国家粮食作物以化肥机械化深施为主，水果和蔬菜以水肥一体化为主，而中国很多地方还是表施、撒施或“一炮轰”，养分流失严重。而且，欧美等国通过实施深耕深松和秸秆还田，一般耕层在35厘米以上，而中国多数耕地耕层才15～20厘米，导致保水保肥能力较差。

农药利用率低下其实也是出于同样的原因。高强度的耕作制度，使得农作物病虫害很重和用药量加大。与此同时，药械和打药方式落后也加剧了农药用量。目前，中国多数地方还是以背负式手动喷雾器为主，占防治面积的70%，而发达国家早在20世纪50年代就基本淘汰了这种设备，欧美等国多采用喷杠变量防飘喷雾技术，农药利用效率较高。

多举措保障利用率2020年达40%

围绕利用率提升，农业部正在打出一套组合拳。

提高肥料利用率，首先要在提高耕地质量上做文章。一方面加快建设旱涝保收高标准农田，一方面开展耕地质量保护与提升行动，在培肥地力的同时实现肥料投入减量。其次是要推进新型肥料推广应用，尤其是要加快推广缓控释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥和土壤调理剂等高效新型产品。再次是加大有机肥资源应用的力度，重点是推进畜禽粪便的资源化利用和秸秆还田，施用商品有机肥。目前，中国有机肥资源总养分约7000多万吨，实际利用不足40%。其中，畜禽粪便养分还田率为50%左右，农作物秸秆养分还田率为35%左右。根据化肥使用量零增长行动方案，到2020年，畜禽粪便养分还田率要达到60%、提高10个百分点；农作物秸秆养分还田率达到60%、提高25个百分点；有机肥资源得到合理利用。

除了对肥料结构的调整，改进施肥方式的意义同样重大。农业部将从种粮大户、家庭农场和专业合作社等新型经营主体寻找突破口，发挥他们的示范作用，通过他们引导推进机械施肥、水肥一体化和适期施肥技术等新的施肥方式。

提高农药利用率的三大举措也已在紧锣密鼓地进行之中。一是大力推进施药机械更新，研发推广适合不同区域、不同作物的大中型高效药械，尤其是要加强低容量、超低容量喷洒设备研发，着力解决农药雾化程度低、施药不均匀和飘移等问题；二是大力推进统防统治，在粮食主产区、重大病虫重发区，重点扶持一批有规模、有装备的大型病虫防治专业化服务组织开展统防统治，提高其覆盖率，并要与绿色防控相结合；三是大力推进科学用药，加强技术培训，特别是培训植保服务组织和新型经营主体的技术骨干，提高施药技术水平。