南召林权改革助推生态经济大跨越

南召县小店乡造林大户邱峰于2012年注册成立南召县双赢农林开发有限公司，与小店乡鹰山村、川店村、大曹村、小店村等4个村的林农签订1.1万亩的荒山承包合同。合同签订后，第一期已投资859万元建成万亩辛夷标准化种植示范基地，并在林下种植油菜作物，打造“春赏花、秋采摘”的生态休闲观光农家游基地，预计年可实现产值1200万元左右。

这是南召县在林权改革实践中探索坚持大户承包利导，实现林地流转拉动林业经济集聚效益的成功模式之一。

南召县集体林改工作自2008年正式启动，2012年全县268.98万亩集体林地全部完成主体改革，共颁发林权证4万余本，涉及农户9万余户。该县在林改中，积极探索花木权抵押贷款的创新实践，解决了制约花卉苗木等特色林业产业发展的资金瓶颈，走出了一条“盘活林业资产、促进产业发展、实现生态富民强县”的林改新路子。

这一创新实践，让该县找到了花卉苗木产业发展融资与林权改革的最佳切入点。县委、县政府制定出台了《南召县花木权抵押担保管理办法（试行）》，对花木权抵押范围与期限、抵押工作流程作出了详细规定。该管理办法规定，花木权抵押申请人用“花木证”做抵押时，必须向县财信中小企业担保公司提供营业执照、税务登记证、机构代码证、花木证、征信报告、土地承包协议、贷款用途及还款计划等详细资料。县财信中小企业担保公司受理后，对使用“花木证”做抵押的借款人进行保前调查，县林业局组织进行花木资源调查和定价，并对提供的“花木证”进行核实、登记、办理抵押手续，最后向担保公司出具花木权抵押告知书，由担保公司进行风险预估，办理抵押登记手续，签订抵押合同。

这一规定，把农民的花木资源变成花木资产，通过花木证抵押贷款来破解花木产业持续高效发展的困局，从而推进花木产业由原始分散种植向标准化、规模化、企业化、精品化、园区化发展。截至目前，该县开展林权抵押贷款20宗2.9亿元，其中花木权抵押贷款11宗1.2亿元，指导建立花木等农民林业专业合作组织202家，扶持培育华龙辛夷、天蚕生物等林业企业20余家，涌现出林地承包大户112户，发展辛夷、核桃、皂角等经济林基地11万亩，建成万亩辛夷基地，万亩品种桃基地，万亩杜仲基地，千亩以上皂角基地、核桃基地、晚秋黄梨基地共13处。

林权改革的持续推进，也助推了该县生态经济的大跨越。目前，该县已形成以玉兰为主的花木产业面积15万亩，辛夷特色经济林面积70万亩，猪苓、重楼等林下经济种植面积1.5万亩，柞蚕养殖面积40万亩，全县林业产值突破17亿元。