惠农资金那么多　专项行动保安全

代表们深入基层检察院、驻村检察联络室走访、座谈，倾听心声，热议“三农”，建言法律监督，时时处处无不留下对检察工作的殷殷之情。

应最高人民检察院邀请，15位全国人大代表近日在全国人大常委会办公厅联络局协调下齐聚甘肃，以检察机关服务“三农”保障民生为主题进行视察。5天时间，代表们深入基层检察院、驻村检察联络室走访、座谈，倾听心声，热议“三农”，建言法律监督，时时处处无不留下对检察工作的殷殷之情。

“接地气的检察工作”

此次视察，是许多代表第一次近距离接触检察工作。农业部规划设计研究院能源环保研究所所长赵立欣代表说：“因为行业性质的不同，以前对检察工作了解得不是很深入，通过这次到甘肃视察，看到最基层的检察工作，拿到第一手资料，对人大代表履职起到了很好的促进作用。”

为什么选择甘肃？最高检办公厅相关负责人表示，人大代表视察活动是根据最高检的总体工作部署组织的，目前全国检察机关正在开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作，甘肃检察机关在全省开展“保民生、促三农”专项行动，积累了一些经验和成效，最高检希望通过人大代表的视察走访，发现问题、提出建议，帮助加强和改进检察工作。

甘肃省检察院检察长路志强向代表介绍，近年来，中央和甘肃省先后出台了一系列涉农惠民政策措施，投入巨额资金支持“三农”发展，年均资金量在400亿元左右，但由于监管机制缺失，导致涉及惠农资金分配不公的社会矛盾频发、职务犯罪不断。2013年，甘肃全省查处涉农职务犯罪599人，同比上升33%，占查处职务犯罪总数的44%。

为保障惠农资金安全，维护农民合法权益，2014年，甘肃省检察机关组织开展了“保障民生民利，促进农业发展、农村繁荣、农民增收”为主题的专项行动，收到了良好成效。2015年甘肃省委一号文件把深入开展专项行动，坚决查处和预防各种涉农违法犯罪行为，作为扶贫攻坚的一项重要措施进行了部署。

数字是枯燥的，但数字往往能反映一项工作的概貌。专项行动开展以来，甘肃检察机关共立案查处涉农职务犯罪642件1155人;开展警示提醒241人次，训诫督导165人次，责令纠错144人次，及时挽救了一批处在犯罪边缘的党员干部。在查处的同时，甘肃检察机关针对办案发现的涉农部门和乡镇农村等基层组织存在的制度缺陷和管理疏漏，提出预防建议584件，帮助整章建制685项；深入农村开展法律宣讲4075场，警示教育3124次。

通过视察走访，代表们纷纷对专项行动所取得的成效点赞。中国水利水电科学研究院副总工程师郭军代表说，甘肃是农业大省，很多地区还很贫困，中央提出到2020年全面脱贫，那么大量的惠农扶贫资金能不能发挥作用、落到实处？甘肃检察机关作出了积极尝试，专项行动是接地气的检察工作，农民的权益得到了保障，也维护了农村的稳定。

中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠代表也认为，甘肃检察机关在依法履行检察职能的同时，保护了国家的利益和财产，保护了社会公众利益，为国家的社会经济发展作出了积极贡献。

“打通服务群众的最后一公里”

专项行动最大的受益者是群众，来自群众的声音也最真实。在会宁县道口村，有代表问一位村民“你知道检察院是做什么的吗？”村民说：“知道啊，谁贪污了农民的钱，检察院就抓谁。”代表又问：“你是从什么时候开始知道的？”村民说：“从检察官进驻到村里之后。”

由于检察机关没有类似派出所、法庭、司法所等基层办案机构，在专项行动开始前，检察院是干啥的？农村地区的群众也许并不了解。为此，甘肃检察机关在全省挂牌成立1239个乡镇检察室和16057个村级检察联络室，实现法律监督网络在全省乡镇和行政村“全覆盖”。

走进庆阳市西峰区李岭村，一排排规划整齐的新农舍映入眼帘，村道宽敞笔直，果园、鱼塘、休闲农田等城市近郊农业旅游项目都已建成，面对大量的项目建设资金，检察联络室的监督不可或缺。村支部书记李志霖说：“如此规模庞大的新农村建设，涉及资金巨大，但在检察机关的督导下，我们这里没有发生过一起职务犯罪案件，村民们对资金使用、拆迁安置等都非常满意。”不仅如此，在李岭村建设过程中，西峰区检察院还帮助村委会进行招商引资，积极与各相关部门进行沟通协调，形成了“预防搭台、业务唱戏”的工作格局，李岭村新农村建设得到了全方位的推进。

视察过程中，代表们一路走一路问，如“粮食直补和草原补贴是怎么发放”“农村低保对象是怎样确定的”“检察院对这些惠农惠民政策是怎么监督的”等等。让代表们惊讶之处在于，农村群众对于国家政策及具体惠民款项、数额都烂若披掌。

在李岭村检察联络室门口的公告栏前，代表们驻足很久。公告栏上张贴着一张《惠农政策一览表》，上面标注着40余项惠农资金的支持对象及补贴标准。很多代表对着公告栏拍了照片，江苏盱眙石马山生态农业开发有限公司经理李叶红代表说：“真没想到检察机关工作做得这么细，所有跟惠农相关的政策都能涵盖，比如农作物良种补贴、农村五保户供养，甚至连村干部收入报酬都进行了公示。这样农民群众能清楚知道自己该领哪些钱，领多少钱，心中有数自然就减少矛盾了。”

庆阳市西峰区检察院检察官马雯是李岭村驻室检察员，每个村民家都有一张印有她名字、照片和电话的检察联络卡，由于驻村检察联络室并没有获得新增编制，都是检察官兼任，无法每天都来到检察室，所以在联络卡上有一句话：“当我不在您身边时，若有困难或需求，请您打电话与我联系！”

从“不了解检察院是做什么的”到“查政策，找检察室;有困难，找检察官”，专项行动让检察机关在甘肃深得民心。

作为同样来自农村的代表，贵州省天柱县石洞镇红坪村农民杨爱东代表说，甘肃检察工作，打通了服务群众的最后一公里，这些做法她一定带回贵州，宣传出去。

“让这条‘路’走得更深入更精准”

在平凉市崆峒区下杨村走访视察的时候，江苏省泰兴市邮政局江平路支局局长何健忠代表拨通了江苏省检察院预防处负责人的电话。他告诉对方，现在正在甘肃视察检察工作，看到一些做法很好，希望能把经验带回去，和江苏省检察机关一起，融入到“预防邮路”里面。

“预防邮路”起源于何健忠的提议，是指将预防职务犯罪工作与邮政通信服务有机融合，利用广大邮政投递员走千家、进万户的优势，开展形式多样的预防宣传，形成覆盖城乡的职务犯罪预防网络。如今，“预防邮路”已经在江苏全省开展。

何健忠说：“我觉得甘肃检察机关开展的专项行动很好，特别是驻乡镇和村级检察室，让惩治和预防涉农职务犯罪在农村基层收到成效。我想，这些经验我应该带回江苏，融入到‘预防邮路’，让这条‘路’走得更深入、更精准。”

代表们提出，甘肃的做法应该向全国推广。北京市保安服务总公司怀柔分公司望京经营部经理、内蒙古自治区敖汉旗驻北京流动党支部书记薛志国代表提到，近年来涉农领域职务犯罪案件频发、触目惊心，甘肃检察机关以公开、透明、深入基层的方式让老百姓不迷糊，干部不糊涂，这项工作应积极推广到全国更多的地方。

通过走访视察和不断地深入了解，为了使专项行动更加成熟、完善，代表们随后纷纷建言献策。总参谋部王辉代表认为，专项工作非常有意义，但要形成长效机制，首先就要解决法律定位的问题，比如驻村检察室和检察员的机构设置和人员编制如何解决。

赵立欣代表提出，甘肃检察机关应该拿出一些更具体的数据，比如专项行动所占用的工作量的比例，开展工作所需要的资金和人员的投入等，以后如在全国推广，这些数据都具有借鉴意义。

中国科学院计算机网络信息中心总工程师、第四届学术委员会主任阎保平代表认为，应该加大信息化建设，通过多种信息传播方式，让群众能便捷地了解到惠农扶贫的相关信息。

成都铁路局凯里工务段凯里线路车间机械化工区工长邰顺军代表建议，甘肃有54个少数民族，是多民族的省份，在这些地方开展农村基层工作，需要大力培养双语检察官。

雷温芳代表是陕西省合阳县黑池镇南廉村党支部书记，对于农村问题更了解。她坦言，作为村支书，她所了解掌握的信息远没有甘肃检察机关全面，“涉农惠民的相关政策和数据涵盖广泛复杂，要拿到这些信息就有很大的难度，所以，要想开展好这项工作，需要地方党委对检察机关给予更多的支持。”

“不平凡的坚守”

此次视察活动，有两次不期而至的偶遇。一次是孙宪忠代表在庆阳市西峰区检察院遇到了他的大学同学，二是中华女子学院女性学系教授孙晓梅代表在会宁县检察院遇到了她的学生。

两次偶遇让两位代表激动不已，但同时也感慨不已。孙晓梅说：“这个学生，1992年毕业后就一直在检察院工作，会宁是革命老区，同时也是国家级贫困县，在基层坚守了二十多年，不平凡。我作为老师感到很骄傲！”

走访视察让代表们对甘肃检察工作有了直观的了解，但这些成绩背后，有一个数据让很多代表陷入沉思———甘肃检察机关共有编制6316名，实有5676人。

代表们感叹，甘肃检察机关在缺编这么多的情况下，还身兼数职，做了大量的工作，实属不易。

“招人难、留人难”是老少边穷地区检察机关面临的普遍现象。总参二部武官局原局长、驻埃及大使馆原副军职武官戴绍安代表表示，待遇问题是关键，建议切实提高司法人员特别是基层司法人员的工资待遇，使他们在司法改革进程中能够稳定下来安心工作。同时，深入调研全国各地司法人员收入存在的事实上的差距，推动建立规范统一的收入待遇标准，尽可能缩小地区差距。

贵州省六盘水市实验小学教师吴明兰代表建议，通过多元化的方式，比如微电影，进一步加大检察宣传的力度，“做了那么多工作，该说还要说。存在的困难也可以说，人们了解的越多，才会更多地给予理解和支持。”

中国三峡画院院长周森代表也认为，可以通过影视作品，拍摄甘肃贫困地区检察官的工作和生活，把检察官真实的情况反映出来，让更多的人来了解检察官、了解检察工作。

五天的视察行程很快就结束了，代表们的感受是“充实”，他们说，“亲眼所看、亲耳所听，确实得到了比在办公室‘看材料’更多的收获。”

全程陪同代表视察的最高检办公厅相关负责人说，此次行程安排充实紧凑，代表们多方位、多角度看到了检察机关的真实情况，留下了对检察机关的希望和建议，这既是监督，又是关心和支持，检察机关将从代表的意见和建议中汲取更多的营养，查找和解决工作中存在的不足，及时回应社会关切，更好地满足人民群众对检察工作的新要求、新期待。