农药登记药效审评工作完善的难点

近年来，我国农药行业得到快速发展，农药市场不断扩大，产品种类不断增多，农药登记产品的难度也在不断增加，农药管理工作面临更高的要求。新形势下，改革和完善农药登记药效资料审评要求急需完成。

改进农药登记药效审评的必要性。目前我国农药登记药效资料要求是以田间小区药效试验评价为主，二年多地田间小区试验的防治效果是农药登记药效评审的主要依据。针对当前农药管理形势，其不足主要表现在以下两方面：

药效评价手段单一，以剂量验证为主。我国农药登记制度最早是从规范农药质量和药效两方面建立起来的。当时的社会背景是农药品种少，生产量低，亟需筛选防效好的药剂品种登记以满足农业生产中病、虫、草害防治的需要。在此背景下制定的药效资料要求和《农药登记田间药效试验准则》系列标准，其核心是通过设置低、中、高3个剂量来验证和评价试验药剂的防治效果，农药登记审评的依据也只关注药效是否能达到防治要求。然而，农药行业已经发生翻天覆地的变化，时代背景也迥然不同。

药效评价内容简单，难以满足农业生产安全用药需求。目前药效评价的内容仅是与当地常规对照药剂登记用量的防效进行比较分析，防效无显着性差异时就可以登记。由于常规对照药剂多为使用多年的老产品，抗性普遍上升速度快，多年前的登记使用剂量在生产中早已不适用，按此剂量作为对照来评价拟登记产品的使用剂量难以符合农业生产实际。一个蔬菜种植基地的技术员在此前调研采访中提到，“按标签用药肯定是没效的，尤其杀虫剂，必须要加量使用”。普通农户随意滥用农药现象更是严重，“不管什么药，不用看标签，一般都是20毫升兑1桶水（15公斤）”，上湖乡一个辣椒种植户接受采访时说。

登记“三多”困境亟待破题。经过农药产业的迅猛发展，目前我国农药登记的特点是“三多”，即企业数量多、老产品多、相同产品多。针对“热门产品”，大量的企业重复申请登记，必然导致大量的重复登记试验；如减少试验资料要求，又会导致更大量的相同产品登记。把握政策性（资料保护、申请者均需提供与首家相同资料）与科学性（相同产品减免试验资料）的平衡，合理调控相同产品的登记数量一直是登记管理中急待破解的难题。

随着社会的发展和人民生活水平的提高，人们对农产品安全关注越来越高。国家出台的农药限量政策对企业也是一个很大的挑战，改善农药登记药效审评工作，对于促进农药市场规范化，加快环保农业的发展具有重要作用，必将促进农业可持续发展。