“十三五”农业规划

日前，十八届五中全会在北京召开。人们普遍关注的是下一个五年规划，即将到来的“十三五”规划会有哪些聚焦点？作为粮食大国，规划会对农业和农村带来怎样的机遇和政策？未来农业的发展目标又是什么？

粮食生产“稳”字当头解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。十二五”以来，我国粮食生产实现历史性的“十一连增”，增强了我们将饭碗牢牢端在自己手中的信心。但是近期国内外粮食进出口总量和价格倒挂的形势，不得不再次将粮食安全的红线写在“十三五”发展的首要位置。稳定粮食生产是重中之重。

新型农业经营主体 谁来种地、怎么种地的问题是十三五期间，急需解决的一大课题。传统的小规模农户经营对于解决中国人吃饭问题，发挥了非常大的历史性作用。而随着城市化、工业化、信息化、农业现代化的发展，现存的传统农业生产组织方式以及小规模农户的生产方式，已经远远不能适应时代的需要。家庭农场、一些专业化的农户、现在进入到农业领域和环节的工商企业这些主体可能会在“十三五”期间有非常大的发展。

农村土地产权关系 与新型农业经营主体相适应，发展适度规模经营提上日程，怎样把农村的土地集中并用活，促进多形式土地流转、发展多种形式的适度规模经营、同时又赋予农民产权明晰的财产权利，尤为迫切。“十三五”期间，土地承包经营权确权登记颁证试点工作，必将继续稳步推进，农村土地产权关系将进一步明晰。

扶贫开发 十三五”期间任务之一就是扶贫开发：确保贫困人口到2020年如期脱贫。下一个五年，要解决农民的贫困问题，必须要找到造成农民“增产不增收”或“吃苦不增收”的根源。首先，要建设好基础设施，解决交通运输、农田灌溉、土地种植的基础条件。寻找多样的收入增长和生产发展的条件，不仅只是让农民种粮食，还要发展多种经营，解决农产品收入不高的问题。

城乡一体化发展 要实现整个国民经济的发展、全面建成小康社会，就要全面推进城乡一体化发展，打破城乡二元结构。下一个五年规划，全国应在制度上基本消除城乡二元结构，在发展方法上进入城乡一体化轨道。

十八大指出，到2020年，我国要全面建成小康社会。“十三五”规划是全面建成小康社会的关键一步，关系到国家的富强，民族的复兴，因具特殊的时代背景而备受关注。而农业是支柱产业，必将在未来发展中起到支撑作用，农业改革势在必行。