河南省今年起 农业三项补贴“改名”不改“性”

时下虽正值丰收季节，但少许农民心有忧虑：如果粮食卖不上价，那接下来的秸秆还田、撒肥翻耕、浇水播种……钱从哪里来？

粮食补贴正是这样一笔雪中送炭的“及时钱”。今年起，从2004年开始施行的“粮食直补”，及之后陆续施行的“综合直补”、“良种补贴”“农业三项补贴”，合并并更名为“农业支持保护补贴”，用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。值得注意的是，其支持农业和粮食的性质不变。

“三项补贴”改名为“农业支持保护补贴”

从2004年开始施行的对种粮农民直接补贴(简称“粮食直补”)及之后陆续施行的农业生产资料综合补贴(简称“综合直补”)、农作物良种补贴(简称“良种补贴”)的“农业三项补贴”，从今年起合并并更名为“农业支持保护补贴”，用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。这是大河报记者近日从省财政厅、省农业厅获悉的。

省财政厅、省农业厅有关负责人说，今年5月，财政部、农业部下发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，决定从2015年起调整完善农作物良种补贴、综合直补和粮食直补等农业三项补贴政策(简称“农业三项补贴”)，将“农业三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

这项改革，就是将“农业三项补贴”合并成“农业支持保护补贴”一项。目标为二：一是支持耕地地力保护，二是支持粮食适度规模经营。其中，支持耕地地力保护这一块就是我们原来所说的“农业三项补贴”。

有关负责人说，我省“农业三项补贴”政策从今年5月开始调整，要求9月底前大头落地。因为我省改革启动稍晚，可能会有个别地方农民还没有拿到补贴。农业支持保护补贴办公室将进一步督促，确保补贴尽快发放到位。

补贴政策更名后,补贴力度不降低

省财政厅、省农业厅相关负责人说，我省的政策是，将80%的“综合直补”，加上粮食直补和良种补贴，统筹整合为耕地地力保护补贴资金，用于支持耕地地力保护；将20%的综合直补和“农业三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。

据介绍，耕地地力保护补贴与我省往年“三项补贴”资金基本相当。而拿出的“综合直补”资金的20%为18.5亿元，加上“三项补贴”的新增资金7000万元，共19.2亿元，用于支持粮食适度规模经营。省财政厅有关负责人说，调整完善“农业三项补贴”政策的指导思想是在保持补贴总量不减少、补贴力度不降低的情况下，创新农业支持保护政策，调整优化补贴结构，解决“农业三项补贴”项目资金“碎片化”问题。

发挥财政作用，建立省级农业担保体系

有人问，国家将“综合直补”资金中的20%集中起来使用，这是否意味着，这笔钱不再补给种粮农民，而是补给种粮大户、农业合作社、家庭农场了？

相关负责人说，这种说法不规范,现在家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体，遇到最大的问题就是贷款难、贷款贵。为解决这些问题，财政部、农业部、银监会印发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见的通知》，要求充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新补贴资金运行机制。这部分资金主要用于建立省级农业信贷担保体系，为新型农业经营主体贷款提供担保。

为什么要对“三项补贴”进行改革？据悉，自2004年起，我省先后实施了“农业三项补贴”政策,但是随着农业农村发展形势发生变化，需要调整完善“农业三项补贴”政策，解决该政策在实施过程中出现的指向性不明、精准度不够、发放程序繁杂、行政成本过高、政策效应下降，甚至一定程度上制约农业生产规模化、集约化等偏离政策目标的问题。