建设好高标准粮田 保障国家粮食安全

今年5月27日，河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《河南省高标准粮田保护条例》（下称《条例》），这是全国第一部高标准粮田保护的地方法规，并将于10月1日起开始施行。在《条例》即将施行之际，围绕《条例》的重大意义、高标准粮田建设成效和《条例》的贯彻落实等，本报记者专访了副省长王铁。

记者：《条例》的出台，对推动全省高标准粮田建设，保障国家粮食安全有何意义？

王铁：我省粮食产量占全国的十分之一，小麦产量占全国的四分之一，粮安天下，河南举足轻重。2014年5月，习近平总书记到河南考察时说，河南农业特别是粮食生产是一大优势、一张王牌，这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。

高标准粮田建设是河南省委、省政府贯彻落实“三大国家战略”，加快国家粮食生产核心区建设，保障国家粮食安全的战略举措。其目的就是为了实现保粮田面积、保粮食产量、保农民收益的“三保”目标。

在粮食生产核心区建成一批亩产超吨粮的高标准粮田，有利于稳定粮食种植面积、提高单产、提升抗灾减灾能力，进一步巩固提高我省农业和粮食生产优势地位；有利于粮食生产实现规模化、标准化、机械化、集约化发展，推进粮食生产现代化；有利于提升粮食生产综合生产能力，保障农产品质量安全，推动粮食生产方式转变；有利于协调农业劳动生产率、资源利用率和土地产出率同步提高，走数量、质量、效益并重之路，发展可持续农业。

高标准粮田建设是结合河南实际，提出的一项长期的、系统的、持续的重大工程。为保证高标准粮田建得成、用得好、管得住，长久发挥效用，省人大通过深入调研，广泛征求意见，出台了《河南省高标准粮田保护条例》，进一步明确各级政府重农抓粮的主体责任，明确推进高标准粮田建设保护的有效措施，明确粮食生产发展的方向和保障机制，这是我省建设国家粮食生产核心区的创新之举，将为全省高标准粮田规划、建设、管理、保护提供有力的法律保障。

记者：我省高标准粮田建设工作已开展3年多时间，目前进展情况和成效如何？

王铁：高标准粮田建设工作自2012年启动以来，全省各级各有关部门按照“六个高标准”的要求，不断提高认识，创新思路，主动作为，扎实有效推进，取得了显著成效。已建成的高标准粮田，农业抗灾减灾能力明显增强，粮食综合生产能力显著提高，增产优势初步显现。

一是规划提升高标准。坚持与粮食核心区规划、土地利用规划等紧密衔接，科学编制了《河南省高标准粮田“百千万”工程建设规划（2012—2020年）》，实现了高标准粮田建设的持续化、规模化。

二是基础建设高标准。在不断总结经验的基础上，发布了高标准粮田建设地方标准，为各类农田基本建设进行了统一要求，高标准推进了田、林、路、渠、电等农田基础设施建设。尤其是沿京广线、陇海线选择了13个省级示范点，全面完善提升，打造亮点，树立标杆，示范引领了全省高标准粮田建设全面推进。截至今年8月底，全省已累计完善建设高标准粮田4182万亩。

三是资金整合高标准。全省各级各部门按照“渠道不乱，性质不变，统筹安排，集中使用，各负其责，各记其功”的原则，积极探索资金整合的有效途径，把各类项目资金打捆使用，集中发力，合力推进高标准粮田建设。全省已累计整合各类涉农资金397亿元。

四是配套服务高标准。打破乡镇行政区域界限，把970个农技区域服务站建在高标准粮田区域内，实现县级农技推广服务机构延伸、范围扩大、功能拓展、方式转变，有效解决农技推广“最后一公里”问题。并坚持“高标准粮田建到哪里，高产创建就跟进到哪里”的原则，加强高产创建与高标准粮田建设的结合，集成推广高产高效绿色增产技术，把高标准粮田打造成高产示范方，实现了单产水平的不断提升。今年，已建成区夏粮亩产541.5公斤，比规划建设区平均亩产高15.4%。

五是管理保护高标准。围绕解决重建轻管的问题，各地积极探索创新，逐步建立了一套灵活多样、行之有效的高标准粮田管护机制。如安阳县建立了“政府补贴、部门监管、经营主体管护受益”的管护模式，有效解决了田间设施后期管护问题。

六是考评奖励高标准。专门出台了《河南省高标准粮田验收认定办法》和《高标准粮田考核办法》，对建设好的单位进行表彰奖励，2014年全省共表彰32家单位。

记者：《条例》施行后，各地如何以贯彻落实《条例》为契机，持续推进高标准粮田建设工作？

王铁：《条例》实施后，高标准粮田建设、保护就有了法治保障，这对高标准粮田长久发挥效用具有重要意义。各地要以贯彻落实《条例》为抓手，以示范点建设为引领，进一步加大力度，强化措施，把高标准粮田建设好、管理好，把稳粮增收的效用真正发挥好。

一要加强《条例》宣传贯彻。各地要把宣传贯彻《条例》作为工作重点，利用各种媒体，采取多种形式，广泛深入开展宣传，营造全社会关心、支持高标准粮田建设保护的良好氛围。各级各有关部门要认真学习领会《条例》内容，履行职责职能，抓好贯彻落实，确保高标准粮田建得成、用得好、管得住，永久发挥效益。

二要加快工程建设进度。目前，距全面完成高标准粮田建设任务还有2100多万亩，且已建设的高标准粮田还需要进一步完善提升。下一步，各地一定要把《条例》落实好、执行好，坚持建设与提升并重，措施再加强，进度再加快，标准再提升，确保到2020年全面完成6369万亩建设任务。

三要加紧开展验收认定。《高标准粮田验收认定办法》已经下发，各地要依据验收认定办法，严格标准，抓紧铺开，建设一批，认定一批，全面澄清高标准粮田建设底子，为已建设的高标准粮田完善提升奠定坚实的基础。