农民有望成为集体的“股东”

农村的重要生产资料和资源实行集体所有制，但集体所有如何真正实现，目前还正在探索。

农民的集体所有权在许多农村被虚置，乡村干部成了集体资产实际上的掌控人，“小官巨腐”、农民权利被侵犯等现象得以发生，必须进行改革。

党的十八届三中全会提出了“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的改革任务。去年9月29日，中央全面深化改革领导小组第五次会议审议了《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。

今年5月，农业部牵头中央农办等部门开展改革试点，全国共有29个试点的县市，济源市是这一改革在我省的唯一试点。根据计划，试点在2017年完成。

目前，农业部正在牵头相关部门对改革试点情况进行督察调研，督察调研于今年12月底前结束。

改革试点的目标原则

要通过改革赋予农民更多财产权利，明晰产权、完善权能，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入；在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，探索建立中国特色社会主义的农村集体产权制度。

根据要求，在改革试点中，要坚持正确的改革方向，既要发挥集体的优越性，又要调动农民的积极性，激活农村各类生产要素潜能，探索发展壮大股份合作经济的途径；要坚持推进体制机制创新，守住防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害的底线，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制；要坚持尊重农民群众意愿，确保农民群众成为改革的参与者和受益者；要坚持重点突出和风险可控，确保试点工作顺利实施。

改革试点的主要内容

一是保障农民集体经济组织成员权利。这是改革试点的重要基础。重点是探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法；建立健全集体经济组织成员登记备案机制；依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。

二是积极发展农民股份合作。这是改革试点的重要目的。要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从实际出发，进行农村集体产权股份合作制改革。对于土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作。对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。鼓励在试点中从实际出发，探索发展股份合作的不同形式和途径。

三是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。这是改革试点的核心任务。要根据不同权能分类实施：要积极开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点，建立健全农村集体资产股权台账管理制度和收益分配制度。有条件地开展赋予农民对集体资产股份有偿退出权、继承权试点，尊重集体成员意愿，明确条件、程序。慎重开展赋予农民对集体资产股份抵押权、担保权试点，试点要在制定相关管理办法的基础上开展。

济源市改革试点情况

济源市确定了梨林镇南程村、北瑞村、范庄村，承留镇花石村、栲栳村，王屋镇西坪村、迎门村，大峪镇东沟村和思礼镇涧南庄村等9个试点村。根据不同村情，济源市把试点村分成4类，分别承担不同的改革试点任务。第一类是已经完成股份制改革的村，在此基础上，探索农民对集体资产股份抵押、担保或有偿退出、继承权能。第二类是村里只有资源性资产的，在完成农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，探索土地股份合作制。第三类是既包括资源性资产，又有经营性资产的村，对资源性资产探索土地股份制合作，对经营性资产探索股份经济合作社。第四类是包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产的村，探索整体打包折股量化的股份制合作。

截至目前，济源市在组织形式、资产量化、股权设置、股权分配等方面进行了初步探索。在组织形式上，各村（居）可以探索不同的改革路径，自行确定改革后新的集体经济组织名称，既可以注册成立资产管理有限公司，又可以组织成立土地股份合作社。在资产量化上，对城郊、城镇等发展快的村（居），将经营性资产折股量化到人，落实到户，建立社区股份合作社；对农村、山区等发展较慢的村，开展以土地股份合作为主体的改革。在股权设置上，各村根据实际情况，由村（居）集体经济组织成员大会讨论决定股权设置模式，可设集体股和个人股，也可只设个人股。在股权分配上，股权分配既可以量化到人，也可以量化到户。