提高资源利用效率推动农业可持续发展

日前，国务院办公厅印发了《关于加快转变农业发展方式的意见》（以下简称《意见》），要求打好农业面源污染治理攻坚战，切实推进农业生态环境保护与治理，促进农业可持续发展。河南作为一个典型的人多地少、资源短缺的省份，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，切实转变农业发展方式，对我省而言意义尤其重大。

近年来，河南省依靠提高单产和扩大种植面积，粮食产量实现了连续增长，为保障国家粮食安全做出了贡献，但在取得巨大成就的同时也付出了巨大的代价，生态环境的承载能力越来越接近极限。2004～2013年，河南省粮食产量增长34.10%，但是同期化肥、农药、农膜使用量分别增长41.2%、28.55%、65.15%，年使用量分别达到696.37万吨、13.01万吨、16.78万吨，单位化肥使用量800公斤/公顷，大大超过400公斤/公顷的全国平均水平；由于化肥、农药的大量使用，特别是氮肥用量过高，使部分化肥随降雨、灌溉而造成了严重的水体污染。2013年河南省农业源cod排放已经占到总排放量的57.7%，农业源氨氮排放占到42.54%；2013年河南省水资源利用率突破100%，大大高于目前世界公认40%的警示界线，其中2004年以来地下水开采利用率已经稳定超过70%，个别年份开采率已超过80%，2014年全省地下水超采区总面积44393平方公里，占全省16.7万平方公里国土面积的四分之一。很显然，农业发展尤其是粮食增产对资源环境带来的影响和压力，更甚于全国。“十三五”时期是河南省经济社会发展的关键时期，农业发展的环境条件和内部动因发生深刻变化。加快农业现代化进程，必须推动农业发展从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到可持续发展的轨道上来。

转变保障安全就是持续增产的理念

转变农业发展方式，必须改变单一追求粮食增产的目标。前一阶段，在我国农产品市场供应偏紧和农产品市场价格上涨压力比较大的时候，农业发展的主要矛盾和任务必然是增产保供给，河南作为粮食主产区承受了比较大的粮食增产任务。随着我国农产品市场形势的变化，保障农产品数量供给不再是当前的主要矛盾，但由于过度追求产量带来的资源环境矛盾凸显，农业生产成本高、农民收入水平低、农业效益和竞争力低的矛盾凸显，尤其是在粮食主产区更加突出，这使农产品品质提高、农业资源保护、生态系统保育等方面的要求就显得更加迫切了。因此，我们一定要改变强调保障国家粮食安全就是要实现粮食持续增产的观念，要在稳定提升粮食产能的前提下，将食物安全、资源安全、生态安全和综合竞争力的提高放在更加重要的位置。

更加注重生态功能区农业的发展

转变农业发展方式，必须由单纯在耕地上想办法转到面向整个国土资源做文章。从自然地势看，河南除了9万多平方公里的平原，还有7万多平方公里的山区丘陵；除了1.2亿亩的耕地，还有4247.09万亩林地、850万亩水面和463万亩牧草地；除了广大的农产品主产区外，还有3.15万平方公里的适合发展特色农林产品的重点生态功能区。尤其是生态功能区是河南省的一大经济类型区，多分布在山丘区，其功能定位是保障全国或全省的生态安全，逐步建设成为人与自然和谐相处的示范区。长期以来，除了重点开发区外，河南省一直致力于保障国家粮食安全，在如何支持产粮大县、油料大县、生猪大县发展方面已经形成一套较为完整的政策支持系统和发展思路，但是在如何支持生态功能区发展方面我们的认识还不足，对该类地区的发展模式和发展路径更缺乏应有的探索。应按照全新的发展理念和农业转型的要求，对重点生态功能区建设的发展进行规划和部署，大力发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，使其成为河南省农业发展方式转变的新增量。

重新布局山丘区多功能农业发展

转变农业发展方式，必须深度调整农业结构。河南农业结构比较单一，各类农业资源的开发很不平衡。从农业内部结构看，河南农业一直以种植业为主，2013年全省农业增加值为4058.98亿元，其中种植业与林业、牧业、渔业和农业服务业的比例维持为六四开的格局，种植业比重高达60%；从种植业内部看，一直以粮食为主，全省农作物播种面积2.15亿亩地，其中粮食播种面积1.51亿亩占到70%，附加值较高的经济作物、蔬菜花卉等仅占30%；从农业经济资源和生态文化资源看，河南过去一直高度关注平原农区土地资源的开发，对于山丘区丰富的动植物资源，对那些具有典型农业景观的村落、传统农业文明符号保存完好的村落、历史文化价值较大的古村镇和风景优美的乡村等，关注的还很不够，开发层次很低。现阶段，在以粮食为主的大宗农产品库存充裕的新形势下，近期内可以在划定基本农田保护红线，继续搞好“百千万工程”，确保国家粮食安全的基础上，按照市场引导、绿色发展的基本要求，以重新布局山丘区多功能农业发展引为契机，充分利用那里丰富的动植物资源、美丽的自然景观和历史人文资源，高起点发展个性化、生态化、特色化和小批量等小而美、小而特的农产品，有效对接城市消费群体对绿色、有机、健康产品的需求；高起点发掘农业所能体现的适应自然和气候变化以及动植物生命活动生生不息的过程，去展现农村社会的人文自然景观、历史文化传承与变迁等复合功能，大力发展和提升乡村旅游业，全面展现农业农村的魅力，构筑新的经济增长点。

支持和鼓励工商资本进入农业

实现农业发展方式转变的突破，关键是调动农业生产经营主体的积极性。相对小规模农户而言，工商资本进入农业，可以带来资金、技术、先进经营模式和理念，更容易在农业发展方式转变上取得突破。今年4月，农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局等4部委发布的《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》（下简称《意见》）中，对于适合工商资本进入的领域做了明确的界定，除了强调人们已经达成共识的农产品加工流通和农业社会化服务外，还强调工商资本可以进入良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖、开发“四荒”、土地整治和高标准农田建设、农业环境治理和生态修复等领域。根据河南的资源禀赋、产业结构和农户参与程度情况，除了粮棉油等大宗农产品种植外，适合工商资本进入的农业空间十分广阔，应认真落实4部委《意见》，出台河南省的引导工商资本进入农业细则，在此基础上，以新的思路、新的视野和新的办法，大力支持和鼓励工商资本进入适合企业化经营的农业领域，利用工商企业雄厚的经济实力和先进的发展理念改造传统农业，探索和发展新业态、新产业、新模式，促进一二三产业融合，提高农业的规模化、产业化、现代化水平。（作者系省政府发展研究中心农村经济研究处处长）