关于新常态下农区县域一二三产业融合发展的探索和思考

今年中央一号文件有一个新亮点，就是加快农村一二三产业融合发展，促进农民增收。一二三产业融合发展的重点在县以下农村，关键在产业链拉长和价值链提升，核心在农民收入提高。新野是一个平原农业县，在加速工业化城镇化过程中，如何加快农业现代化发展，如何提高农民收入，如何城乡一体带动农村面貌改善，县委、县政府立足实际，在一二三产业融合发展上做了一些探索，全县农业农村呈现出良好发展态势。

一、探索与实践

新野是国家现代农业示范区、国家级出口牛肉质量安全示范区、全国粮食生产先进县、全国无公害蔬菜生产基地示范县、中国棉纺织名城。全县总面积1062平方公里，107万亩耕地，83万人，其中农业人口65万、农户17.1万户，外出务工农民13万人。2014年，全县一产增加值完成41.3亿元，其中粮食占12%、畜牧占33.5%、蔬菜占28.5%，一产占gdp的19.2%；农民人均纯收入11692元，超河南省平均水平2276元。全县规模以上农产品加工企业138家，农民专业合作社539家，家庭农场158家，种养大户1200户。近年来，我们突出肉牛产业融合发展，取得了明显成效。

1.规划引领，搭建融合载体。按照产城一体、一二三产融合发展思路，围绕肉牛、蔬菜等特色产业，通过产业和空间规划，建设了国家现代农业示范区、肉牛产业化集群示范区、蔬菜产业园区。抢抓新野肉牛产业被确定为全省重点培育的3个现代农业产业化集群试点之一的机遇，高标准编制了《河南新野肉牛产业化集群建设规划》，重点建设“一区两群”，即规划面积6.2平方公里的肉牛加工物流循环专业园区、60平方公里的肉牛产业核心群和周边200公里范围内的肉牛产业辐射群。编制了《肉牛加工物流循环专业园区详细规划》，实现产业发展规划、土地利用规划、环保容量规划、歪子镇镇区规划、肉牛专业园区规划“五规合一”，搭建了“园区+集群”发展载体。

2.集群支撑，创建融合模式。确立了通过3-5年努力肉牛产业化集群发展全国领先目标，按照一二三产业融合发展要求，以肉牛产业化集群为支撑，联通农、牧、工、商四大业态，构建四个链条，形成了“1+4”三产融合发展模式。即坚持用“全链条、全循环，高质量、高效益”的理念发展肉牛产业化集群，形成了良种繁育、饲草饲料、肉牛育肥、电子拍卖交易、屠宰加工、冷链物流、产品销售等产业链，流转土地、规模种植甜玉米、秸秆养牛、牛粪制肥、生产食用菌、肥料还田、沼气发电、沼液还田等生态循环链，科尔沁牛业公司+农民合作社+中牧担保公司等产业服务链，田间地头—产品加工—物流运输—超市经营—餐桌消费等质量全程监控链，搭建了产业、生态、质量、服务四条链条，建成了全省领先的高效生态循环经济示范园区。

3.项目带动，扩大融合效益。围绕全链条发展，强力招商引资，先后引进了内蒙古科尔沁牛业公司、内蒙古新三维科技有限公司、台湾华宏食品公司、河南可喜食品有限公司、河南金正佳肥业公司、南阳黄牛科技中心等企业，总投资32亿元，建设了3000头皮南牛扩繁场、万头肉牛育肥场、30万吨tmr饲料厂、3000头肉牛电子交易市场、10万头肉牛屠宰加工厂、6000吨牛肉熟制品加工厂、10万吨甜玉米加工厂、15万吨有机肥生产厂、南阳市种公牛站、牛骨深加工小分子生物肽、蚯蚓生物制药、食用菌种植、冷链物流园、沼气、光伏发电等15个项目，肉牛产业化集群初步呈现了“两全两高”发展态势。2014年，肉牛产业化集群实现产值30.2亿元，利税3亿元，拉动新野及周边地区新增肉牛10万头，新增就业1万人，人均增收8000元，拉动1万农户3万多人从事相关产业。目前，三产融合发展效应逐步显现。一是提高了农民收入。我县农民土地流转后既有土地租金收入，又有土地入股收入，还有到企业打工收入，户均年收入可以达5万元左右，全县农民年增加收入6亿元。二是提高了农业效益。探索推广“甜玉米种植+肉牛养殖”高效循环农业模式，以现代化种植业发展规模化养牛业，以养牛业带动种植业，农牧结合，循环发展。科尔沁牛业公司规模化流转3万亩土地，规划建设高效示范田。创新“两茬甜玉米+蔬菜”一年三熟种植模式，每亩地净效益5000元以上（每亩两茬产甜玉米3吨，净收入3200元；产秸秆3吨，净收入600元；蔬菜净收入1200元以上），比传统“小麦+玉米”种植模式的效益提高5倍左右；同时，实现了一亩地养一头牛（草原50亩地养一头牛），转化效益3000元。（下转第四版）

（上接第一版）既保证粮食生产安全，又获得了廉价优质的饲料，降低了养牛成本，增加了农民收入。三是提高了生态效益。全县65%的农作物秸秆经养牛得到消化利用，万头牛场年产8万吨牛粪生产有机肥5万吨，覆盖10万亩有机良田；粪尿通过沼气处理，沼液利用管道浇灌农田，实现土地消纳。

4.创新机制，破解融合难题。一是探索规模养殖模式，推动标准化生产。①推行政府引导、企业主体、金融支持、农户参与、协会管理的“五位一体”运作模式，破解了制约肉牛产业规模化发展的土地、资金、技术、环保等难题。②创新领养模式，由科尔沁牛业公司提供母牛，农户领养，母牛产犊后公司保护价收购牛犊，增值部分归农户所有，实现了企业和农户的互利共赢。二是探索投融资机制，破解规模发展瓶颈。①探索建立农业担保贷款公司，由南阳市财政、新野县财政、科尔沁牛业公司分别出资1000万元、4100万元、4900万元，注册资金1亿元，成立河南中牧联合担保公司，向农业专业合作社、家庭农场、种植大户、养牛大户担保贷款，规模种植甜玉米每亩地贷款1000元—2000元，规模养牛场每头牛贷款8000元—10000元。目前已担保贷款3.6亿元。②探索了科尔沁“互联网+”融资模式，与北京安心的利互联网平台合作，对上游牛经纪根据应付账款额度，给予100%融资；对下游经销商签订购销协议和受托支付，解决经销商资金问题，助推了肉牛产业发展。三是探索土地流转机制，加快农村产城融合发展。以科尔沁牛业公司为示范，探索土地流转机制，推行“土地租金固定回报（每亩地800斤小麦约1000多元）+优先到企业就业（55岁以下农民经培训成为产业工人）+农民养老金（55岁以上农民由企业缴纳养老保险享受养老金）”的激励政策。土地流转使农民从土地束缚中解放出来，带动3000多农民向镇区、园区集中，加快了农区城镇化的进程。四是探索科技研发体系，打造高端肉牛品种品牌。新野20多年坚持培育皮南肉牛，依托农科院校及畜牧部门，致力打造一个全国高档肉牛新品种。

二、启示与思考

通过发展肉牛产业及一二三产业融合发展的探索，我们认为中央一号文件提出加快一二三产业融合发展的要求，瞄准了“三农”发展的难点，找准了“三农”发展的结合点，是农业现代化的新方向，是农民增收的新渠道，是农村经济加快发展的新支撑，是新常态下做好“三农”工作的新思维新举措。

1.一二三产业融合发展符合新常态下农区县域“三农”工作的发展要求。农区县域农业农村农民所占比重高，农村人口转移就业任务重，农业是经济发展的薄弱环节和“四化”同步发展的短腿，农民收入水平依然较低，农业比较效益持续下滑，农民持续增收难度加大。作为农区县域，要实现与全国同步建成小康社会目标，重点在农村，难点在农民，必须首先提高农民收入。农村一二三产业融合发展，能够提高农业效益，增加农民收入，转移农村人口，改善农村面貌，加速推进农业现代化。

2.一二三产业融合发展要坚持从本地实际出发进行规划引领。一二三产业融合发展是一项新生事物，是立足于农业农村农民的一项事业，所以必须从本地实际出发，用科学规划引领科学发展。一要实现产业和空间相统一。就是要做到产业发展规划和空间布局规划有机统一，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移。二要实现城镇和乡村相衔接。就是要强化城乡统筹理念，加快构建规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、要素配置“六位一体”的城镇和乡村一体化发展新格局。三要实现农业农村农民相统筹。就是要在一二三产业融合发展中统筹谋划“三农”工作，实现农业增效、农民增收、农村发展。

3.一二三产业融合发展要注重抓关键环节。一要以新型农业经营主体为主体。一二三产业融合发展，要积极发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的作用，发挥市场机制的作用，强化政府引导服务。二要以产业化集群为支撑。产业化集群不是单个企业，而是以产业链为纽带、上下游关联、相互配合、分工协作、风险共担、收益均享的产业组织形式，本质要求是产业链拉长和价值链提升。三要以机制创新为动力。加快一二三产业融合发展，就需要在体制机制政策上予以创新和保障。要创新土地流转管理服务机制、农村金融支持机制、新型农业经营主体培育机制等，尤其是农村金融服务要跟上。

4.一二三产业融合发展必须以提高农民收入为根本目标。“三农”问题的核心在农民增收，农业农村发展的难点在农民增收，农民转移就业的目的也在于增收，而加快一二三产业融合发展，有利于更好延伸产业链条，让农民共享产业链增值带来的效益，促进农民向城镇转移。唯有这样，才实现了融合发展的目的，抓住了解决“三农”问题的关键。

（作者系中共新野县委书记）