鼓励创新规模经营方式

近年来,我国粮食产量保持连年增长，但是出现了粮食产量、粮食进口量和粮食库存量“三量齐增”的现象，如何破解这一难题？在近日举办的“2015清华农村研究博士生论坛”上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文谈了自己的看法。

陈锡文说，今年我国夏粮产量比去年增加1%左右，如果没有特殊原因，今年粮食总产量将保持平稳甚至略有增加。在进口方面，2014年我国粮食进口量首次突破1亿吨，其中七成是大豆，但我国的粮食总产量和总需求量的缺口不到500亿斤。而且粮食库存也在持续增加。

对于“三量齐增”的现象，陈锡文认为，价格是很重要的一个因素，目前，我国生产的粮食在价格上没有竞争力，很多农产品价格远高于国际市场，不解决价格偏高的问题，我国农业就难以健康发展。

对于我国粮食进口量增长和农业缺乏竞争力的问题，业内主要有两种意见。一种认为既然国外粮食便宜，就可以充分利用国际市场进口粮食。另一种认为我国农业缺乏竞争力的原因在于农业生产规模太小，应尽快转移农民，发展大规模生产。

对此，陈锡文认为，虽然我国的外汇储备充足，但粮食供给不能依赖进口，进口粮食也不能影响到农民就业。总体上我国农业经营规模在不断扩大，但是城镇短期接纳人口的能力是有限的。同时，发展规模农业需要加快土地流转的进程，目前土地流转速度不尽如人意，去年承包地流转率是30.4%，很多进城农民心里不踏实，不愿意将土地流转出去，即使流转了的土地很多也只是短期流转。

陈锡文说，要解决农产品缺乏竞争力的问题不要将目光只集中到土地流转上。例如，“不流转搞规模经营”的方式发展起来不过两三年时间，已经占到山东总承包地面积的25%。所谓“不流转搞规模经营”即采用托管模式，小农户将土地托管给山东供销社系统、邮政系统以及农业部门的技术推广体系等构成的社会化服务体系，集中耕种。此外，在全国很多地方，农民通过经营权入股成立股份合作社，也发展得非常好。

陈锡文认为，小规模农户将在相当长时间存在，但如果通过托管、入股等方式与大规模社会化服务体系相结合，小规模农户生产效率也有非常大的提升空间。