新版种子法出台前争议仍存 专家呼吁备案登记制

关键词：种子

经过今年4月的全国人大常委会第十四次会议初审，和6月上旬的意见征集后，新《种子法》近期有望正式出台。《经济参考报》记者获悉，业内对于目前新《种子法》拟继续施行的品种审定制产生了极大的争议。
以企业为代表的一方认为，作为计划经济时代的产物，品种审定制度束缚了种子企业的自主创新，已不再适合市场经济的发展，如果中国也想要打造一个像孟山都一样的种企巨擘，需要取消品种审定制度；而以行业协会为代表的一方则认为，鉴于中国农业人口数量庞大，种子市场化仍处于初期的特殊国情，此事不宜完全向一些西方国家看齐，审定制度应予以保留。
目前实施的《主要农作物品种审定办法》于2014年2月1日正式实施（老版同时作废），分为国审和省审，其审定品种包括水稻、小麦、玉米等主要农作物和各省确定的其它1到2种农作物。
按照品种审定制度规定，一个企业研发的农作物品种，必须先获得参与品种审定的资格，进行数年时间的区域试验和生产试验，并通过审定委员会审定之后，才能获得市场化生产和推广的许可。而在新版种子法草案中，明确了上述两级审定的制度拟继续施行。
“在这些年的实际操作中，一方面，官方审定的合法品种在市场上难觅踪影，另一方面，超出审定区域的‘黑种子’却泛滥成灾。”湖北省农业部门的一位官员告诉记者，近年来国内农作物种子市场监管力度前所未有，但市场秩序混乱问题依然突出，例如在鄂豫交界地带，农民用脚投票，催生出一条庞大的地下种子交易链，大量“官种子”填补不上的供应缺口最终靠的都是没有合法身份的“黑种子”补齐。
湖南省一家种子公司负责人指出，品种审定制目前采用的试验方法已经沿用了几十年，其采取的单一化栽培管理模式，并未考虑品种对环境的个性化要求。同时，由于太过突出产量指标，片面强调在小范围试验中与对照品种的比较，忽视了相关栽培技术和配套措施的作用，导致大量本可以在实际大田表现突出的品种被扼杀在审定环节。
“换句话说，品种审定就是用同一个方法去种几千个完全不一样的品种。这直接导致企业育种研发首先考虑的不是市场需求，而是如何通过品种审定。”这位负责人表示，“这样的审定制度只可能推出同质化的品种。现实情况里，审定的‘三甲’甚至‘冠军’品种被农民抛弃的现象比比皆是。”
中国农科院种业专家佟屏亚更是直指目前国内的种子产业是“计划经济的脑袋，市场经济的腿。”由于品种审定委员会的权力过于集中且缺乏监督，此间存在的寻租行为以及腐败现象也非常突出。
湖南一家种子企业向记者罗列了他们参加品种审定的“打点清单”：报名环节10万元左右，试验环节包括筛选试验、区域试验和生产试验，共计100万元以上，审定环节打点100万元左右。“不仅专家官员要打点，就连在田里负责数据记录的一般工作人员一样要打点。一个品种从报名到最后审定，差不多要花250 万，而且临时‘打点’还不行，要长期‘经营’。”
湖南省品种审定委员会一位前任委员直言：“大家其实都非常清楚那些数据是假的，都是跑出来、改出来的，已经没有秘密可言。这里面涉及各方利益，寻租现象非常普遍。对于品种审定制度，我的建议是尽快取消。”
尽管市场上对于取消品种审定制的呼声高涨，但在以行业协会为代表的部分业内人士看来，目前我国登记在案的种子企业大大小小有5000多家，生产着关乎国计民生的主要农作物的种子，一旦取消品种审定，很多企业并不具备承担责任的能力，因此认为目前我国仍然不适宜取消品种审定制。
中国种子协会副会长邓光联告诉《经济参考报》记者，中国种子市场化仍在建立初期，法治并不健全，企业数量和农民数量又如此庞大，进行事前监管和技术把关是必要的。之所以会出现反对的声音，是因为审定门槛相对较高，市场竞争激烈，导致了一些企业在供需矛盾中为生存发愁。相对于美国的企业，我国企业的研发能力还差得太远，现阶段审定还是必须的。
中国种子协会另一位副会长李立秋也曾公开表示，目前品种审定确实存在公正性不高、相关人员有违规和腐败行为等现象，可以对品种审定制度进行修改，但暂不适宜取消。还有观点认为，中国加入wto后，法律或政策上没有了“防火墙”，如果取消品种审定制度，跨国公司以其强大的科研投入和育种水平，可以选育出大量的优良品种，抢占中国种业市场。
实际上，国务院近年来已经多次明确“深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，突出以种子企业为主体”的要求。对此，赞成取消审定制度的业内人士还建议，应以备案登记制取代现行的品种审定制。作为目前世界通用的制度，有专家认为，备案登记制能真正把品种研发的自主权还给企业，让企业成为品种责任主体。实行备案登记之后，相关行政管理部门的主要精力应集中到建立、健全市场服务和保障体系上。
有种子企业的负责人认为，按照“谁登记、谁负责”的原则，品种登记者获得种子生产经营的专利权，同时也必须承担种子销售带来的全部风险。这样也是积极响应国家简政放权的号召，真正走向企业自治、行业自律、社会监督和政府监管的良性轨道。
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