支农资金项目应收指为拳

近年来，各级政府不断加大资金投入力度，支持农村完善农业基础设施、增强农业生产能力，为加快农村发展发挥了重要作用。但笔者调查发现，由于项目与资金相对分散，影响了其经济效益、生态效益、社会效益。主要表现在：

一是前期谋划粗放，项目设置欠精准。就宏观管理部门来讲，对于如何提高支农资金项目的精准性，统筹考虑不足，项目库建设并不完善。就基层来讲，对本地急需哪些项目，超前谋划不够。在向上争取项目时，往往不能根据本地农村社会经济发展规划，结合重点发展区域、重点产业、重点项目进行项目策划，更多的是为争项目而报项目，结果争取的项目不合乎实际。

二是管理各自为政，项目资金难统筹。提升一个地区农业生产能力，需要土地平整、中低产田改造、小农水配套等项目整体同步推进才能见效。但现有支农项目往往涉及多个部门，项目建设的规划、标准、程序不同，时间、技术、投资规模等要求不同，各部门各做各的事、各唱各的调，“各炒自家菜”，难以“共办一桌席”。

三是现有支农项目政出多门、“资”出多门，从国家到省市等上级主管部门对支农项目建设的规划制定和实施，在整合资金集中连片布局时遇到的不确定因素很多，对项目的设计、审定和申报难以做到统筹兼顾、科学合理。

四是推进缺乏合力，项目实施效能低。在一些地方，因为相关部门联系松散，对项目立项、申报、实施进展情况不明，导致重复申报、重复投入，有的地方出现“道路拉链”式建设情况：今年土地平整要破路要补偿，明年低产田改造要破路要补偿，后年小农水配套也要破路也要补偿。同时，由于多部门责、权、利不统一，往往出现相互掣肘、推诿扯皮等现象。

国家支农项目资金如果过于分散，到了基层，充其量只是“毛毛雨”。资金不整合，只是做加法，顶不了事；整合资金，变散为聚、收指为拳，效益才会大增。为把好钢用在刀刃上，须按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则，以市为主体，以项目为平台，集中投入、捆绑使用。为此，提出三点建议：

一是按照事权划分，推进支农资金有效整合。在从下至上完善支农项目长期发展规划的基础上，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，围绕重点区域、重点产业、重点项目进行资金整合。

二是建立健全支农资金绩效评价指标体系和支农资金使用效益分析制度，完善支农资金使用情况考核，建立健全支农资金分配和使用奖惩机制。

三是加强支农资金使用监管，建立多层次、多方位、多形式的监管机制，加强对支农资金项目事前、事中、事后的全程监管，有效避免各种违纪违法行为。