土地流转必须坚守两条红线

习近平总书记近日就做好耕地保护做出重要指示，提出要“像保护大熊猫一样保护耕地”。当前土地流转中存在的占用耕地“只占不补、占优补劣、占多补少”，有的地方政府用强迫命令、损害农民利益的办法推动流转，有些资本下乡“不种粮食种房子”等乱象，是习总书记此番发出指示的重要背景。

中国人均耕地面积不到世界人均水平的一半，第二次全国农业普查数据显示，平均每个农业生产经营户只能经营9.1亩耕地，每个农业从业人员只能经营5.2亩耕地，农业生产效率低下。引导和推进土地流转，实现土地经营适度规模化，是提高农业生产效率的必然选择。但在此过程中，有两条红线必须坚守：一是要确保耕地数量不减少，二是要保证农民利益不受损。

要坚守18亿亩耕地红线，非农建设经批准占用耕地就必须要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地，这是对工业化、城镇化建设占用耕地的补救措施。然而，在实际操作中，一些地区占地在先，是刚性的，补地在后，是柔性的；有的地区只追求农地复垦数量，而不管质量。因此，在落实占补平衡政策时，一定要严格遵守习近平总书记的指示，“坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。”

农地流转面积这两年连创新高，地方政府的强力推动是主要因素。2014年，农村承包农地流转面积占总面积的30.3%，相比前几年大了数倍。在这个过程中，许多地方政府提出“加快土地流转，鼓励通过招商引资发展工商资本下乡并发展规模经营”，有的还下达土地流转必须要达到一定面积的“不公开指标”，动辄集中流转几千甚至上万亩土地，甚至不顾农民意愿，用行政手段强行干预流转，农民土地“被集中”，利益受到严重损害。与此同时，“非粮化”在土地流转中普遍存在，快速增加的流转面积中，用于种粮的面积逐年下降，在一些粮食主产区，土地流转“非粮化率”甚至超过了六成，有些业主擅自改变耕地用途，有些资本则拿了农地“不种庄稼种房子”，成为粮食安全的一大威胁。习总书记指示中强调的“在土地流转实践中，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。”实际上是给地方政府敲了一记警钟：推进土地流转，政府不能“越位”。

因此，在土地流转实践中，地方政府要管住自己的手，不要盲目对土地流转规模下指标、定任务、赶速度。与此同时，需要制订更完善的土地承包法律法规、更健全的监管体系和风险防范机制，这样才能真正抑制一些地方政府和企业的大跃进冲动，切实保证两条红线不被逾越。