新型化肥推广难准入制度待破局（图）

到2014年止，我国粮食产量已实现“十一年连续增长”，也就是说，用只占全球8%的耕地，我国生产了占比全球21%的粮食。“这其中，化肥的贡献力量很大。”农业部专业人员说，专家测算肥料对粮食的贡献率大约是40%，而我国化肥使用量占全球化肥使用量的30%多，我国化肥使用量在全球排名第一。

新型化肥推广难准入制度待破局

解决我国化肥使用量过大的方案中，国家力推新型肥料产品入市，日前，国家农业部对外公布，从2015年起将逐年减少化肥使用量的增速，到2020年我国主要农作物化肥使用量实现零增长。但这一目标，却仍然遭受现实的考验。

“要实现这个目标难度并不小。”中国植物营养与肥料学会新型肥料专业委员会专家认为，目前我国新型肥料占我国肥料使用量的1/3左右，但从业企业大都是小型企业，其中一个因素是，受限于国家的新型肥料登记制度，大型企业进入新型肥料市场难度较大，这将限制我国新型肥料市场的推广。

化肥使用率逐年降低

到2014年止，我国粮食产量已实现“十一年连续增长”，也就是说，用只占全球8%的耕地，我国生产了占比全球21%的粮食。“这其中，化肥的贡献力量很大。”农业部专业人员说，专家测算肥料对粮食的贡献率大约是40%，而我国化肥使用量占全球化肥使用量的30%多，我国化肥使用量在全球排名第一。

化肥使用过高所带来的环保问题更加迫切,这其中，包括对环境和水体的污染，肥料已成我国环境污染的来源之一，也正因为如此，国家农业部推出化肥零增长计划，即在保证我国粮食产量稳定安全的前提下，尽量降低化肥使用量的增长率，从2015年起，每年的化肥使用量增幅逐步下降，原则上年均不超过1%，到2020年为止，我国化肥增长率实现零增长，之后达到肥料使用的逐步减少的目标。

如何实现这一目标，国家鼓励在作物上推广配方肥和推广新型肥料，及有机肥的推广使用。同时，在推进转变施肥方式和农业规模化发展，此外，加大使用新技术和新方法，减少化肥的使用量。

遭遇现实考验

但要实现这个目标并不容易，在“新型肥料与高效施肥国际研讨会”上，相关与会专家均表示实施难度比较大。

中国科学院南京土壤研究所院士专家则指出，我国人口多，人均耕地面积少，使用量一旦上去了，要降下来难度加大，要真正实现这个目标，应该提高化肥的利用率，减少其损失，同时在施肥技术和区域化种植上加以改变，尽量逐步减少化肥使用量。

在业界看来，化肥使用增量市场上的减量则应加大新型肥料的推广力度。但目前为止，我国新型肥料的推广力度并不大，产品质量也并不高。目前，我国新型肥料市场还不够规范，产品抽检合格率不高。

形成这种现象的一个重要原因，则是市场参与主体的缺失。中国植物营养与肥料学会新型肥料专业委员会专家认为，我国新型肥料的概念很广，更新频率也很快，比如加入了微量元素的肥料、生物肥料，有机无机肥料等均属于新型肥料，而从事我国新型肥料生产的企业大大小小有1000多家，但有标准进行生产的企业只有1/3左右，这些新型肥料的产量在我国肥料市场的占比也达1/3左右，但参与企业生产同一种产品质量差距很大；另外，控制肥料的从业企业达到200多家，但真正获得农业部备案的只有16家，资金和研发实力相对更强的大型企业则参与度不高。

这是因为大型企业参与新型肥料推广的难度较大。国家主管部门对于肥料市场的管理分成两块，即通过对肥料产品的质量标准进行规范，对产品登记制度设置准入制度，也就是说，如果没有经过主管部门登记的产品无法在市场上销售，当下我国肥料市场的产品除了常规肥料外，其他均属于新型肥料，若要进入市场，也需要获得登记准入后才具备销售资格。“大型企业若要参与新型肥料市场的开发，登记的周期一般需要1~2年。”专家说，新产品形成生产标准，一般需要获得登记准入进入市场后，才能予以规模化实验后形成标准，但准入门槛则是需要标准化后才能予以登记准入。

事实上，针对新型肥料的准入，一般只要达到相关管理要求，都是以最快速度发证，主管部门也将加速研究解决这一问题。

要破解这一难题，更好的办法则是将登记准入的权限进行下放。专家建议，产学研结合的实体，对于新型肥料新品的研发进度和产品性能把握得更加准确，且当下，国家对非常规肥料的新型肥料的标准已经放开，即企业可以通过实名制的方式予以标准化，与之对应的登记制度也相应下放将会更加利于新型肥料市场的推广。