大型化肥企业为何难拿准入证？（图）

肥料生产许可和登记之间的关系尚需理顺。肥料管理所依据的基本法律法规多元化，造成了管理主体多元化，肥料市场监管和检测检验机构政出多门，多头执法，市场交叉重复管理和漏管现象严重，不仅增加了企业市场运营成本，还出现了监督管理真空现象，给部分不法企业市场投机的机会。

推广新型肥料产品入市，被视为化解当下中国肥料市场化肥使用率居高不下尴尬的解决方案，然而，在实际推广过程中还存在着准入制度的门槛限制。

“我们正在加速研究新型化肥的登记制度，以尽快解决大型化肥企业进入新型肥料市场的准入门槛。”5月4日，国家农业部种植业管理司副司长何才文在一场行业内研讨会上透露，这将有助于加速国内新型肥料市场的快速做大。

据了解，化肥使用率过高所引发的环境污染问题已经引起相关部门的重视，2015年3月7日，农业部对外表示，将从2015年起在全国范围内实施化肥使用量零增长行动，力争到2020年，我国主要农作物化肥使用量实现零增长。

“要实现这个目标难度很大，”中国植物营养与肥料学会新型肥料专业委员会主任沈兵在接受《第一财经日报》记者采访时指出，目前我国新型肥料占我国肥料使用量的1/3左右，但从业企业大都是小型企业，受限于国家的新型肥料登记制度，大型企业进入新型肥料市场的难度较大，这将限制我国新型肥料市场的推广。

化肥使用率逐年降低

到2014年止，我国粮食产量已实现“十一年连续增长”，也就是说，在我国，用只占全球8%的耕地，生产了全球21%的粮食。“这其中，化肥的贡献力量很大。”何才文说，肥料对粮食的贡献率大约是40%，而我国化肥使用量占全球化肥使用量的37%，我国化肥使用量在全球排名第一。

化肥使用过高所带来的环保问题更加迫切。何才文说，包括对环境和水体的污染，肥料已成为我国环境污染的来源之一。正因为如此，农业部推出化肥零增长计划，在保证我国粮食产量稳定安全的前提下，尽量减少化肥使用量的增长率，即从2015年起，每年的化肥使用量增幅逐步下降，原则上不超过1%的增幅，到 2020年，我国化肥增长率实现零增长，之后达到肥料使用的逐步减少的目标。

为实现“零增长”目标，何才文指出，国家鼓励在作物上推广使用配方肥、新型肥料以及有机肥，推广施肥方式的转变以提高耕地质量，推广秸秆还田，规模化经营利于推广新技术和产品。

登记制度遇进退难题

“但当下大型企业参与新型肥料推广的难度较大，”沈兵介绍，2000年农业部《肥料登记管理办法》实施，但多年来饱受争议，该项制度不仅造成市场流通混乱，企业负担加重，还助长了地方保护主义，不利于化肥生产流通体制的改革。

沈兵介绍，很多新型肥料的配方都是农业部门、农业专家提出的，新型化肥要获得登记许可，必须再经过至少1~2年的实验，动辄几十万的投入才能拿到“身份证”，企业在收到生产许可证之后要再花大量的人力、物力、财力进行登记，无疑是一种资源的浪费，制约了新型肥料的发展，也不利于化肥增长率零增长目标的时限。

国家缓控释肥工程技术研究中心主任万连步亦指出，肥料生产许可和登记之间的关系尚需理顺。肥料管理所依据的基本法律法规多元化，造成了管理主体多元化，肥料市场监管和检测检验机构政出多门，多头执法，市场交叉重复管理和漏管现象严重，不仅增加了企业市场运营成本，还出现了监督管理真空现象，给部分不法企业市场投机的机会。肥料生产企业的市场准入制度收到生产许可证制度和肥料登记制度的双重管理，一定程度上增加了企业市场运营成本，两者之间的关系需进一步理顺。

万连步建议，在肥料专业法律法规起草中，充分体现目前政府改革的方向和思路，积极简政放权，尽量减少行政干预，以减少肥料企业的经营负担。

沈兵则认为，大企业进入新型化肥市场可加速促进行业规范，但目前大企业普遍表示“拿不到登记证”，他建议可把发放登记证的权限下放给学会、协会等非政府机构，“既然已经拿到了生产许可证，配方获得行业认可，就不该再在登记证上卡壳了。”