小麦最低收购价执行中存在的问题和改进建议

5月20日国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局、农业发展银行、中储粮总公司发出了《关于印发2011年小麦最低收购价执行预案的通知》（以下简称《执行预案》）。明确最低收购价格水平、执行区域和时间、完善预案启动机制、加强委托收储库点资格审查、落实政策执行责任主体的责任、加大监督检查和处罚力度、加强收购工作的组织领导。在《执行预案》发出近一个月时间内，还没有看到一个地方启动的消息。就现在小麦市场的运行情况看，小麦最低收购价执行预案在执行中存在以下问题：价格上理解的片面性。《预案》第三条规定，“以2011年生产的国标三等小麦为标准品，白小麦最低收购价格为每市斤0.95元，红小麦、混合小麦最低收购价格为每市斤0.93元。相邻等级之间等级差价按每市斤0.02元掌握”。从这个规定的本意明显可以看出，二等、一等白小麦和红小麦、混合小麦的价格分别为0.97元、0.99元，0.95元、0.97元。目前小麦市场价格，粮食购销企业在0.97元、面粉加工企业在1.00元左右。不少地方认为，现在的小麦市场价格已经高于最低收购价，因而都没有启动最低收购价执行预案。其实，这是对最低收购价理解的片面性。《执行预案》规定三等白小麦最低收购价每市斤0.95元，并不是说仅仅当三等小麦市场价格低于每市斤0.95元时，才启动最低收购价执行预案。由于今年小麦质量好，大多数地方都在二等以上，还有部分达到一等，按照《执行预案》，白小麦收购价格应该在0.97—0.99元。凡是市场价格在这个区间的地区，都应当启动《执行预案》。启动机制缺乏灵活性。《执行预案》第六条规定，“以县为单位，当其小麦市场价格连续3天低于国家公布的小麦最低收购价格时，由中储粮分公司会同省级价格、粮食、农业、农发行等有关部门核实确认后，报中储粮总公司批准在相关市县或全省范围内启动预案，并报国家有关部门备案。各委托收储库点要按照本预案第三条的规定，在上述小麦主产区挂牌收购农民交售的小麦”。不同于其它粮食品种，小麦收购的时间很短，一般在20天至一个月左右。如果按照《执行预案》操作，当完成从县里上报到中储粮分公司、“中储粮分公司会同省级价格、粮食、农业、农发行等有关部门核实确认后，报中储粮总公司批准在相关市县或全省范围内启动预案，并报国家有关部门备案”这些程序，没有十天半月的时间是不可能的。而等《执行预案》启动时，小麦收购工作已经接近尾声了，事实上起不到保护种粮农民利益的初衷。启动时间的滞后性。《执行预案》规定，小麦最低收购价的“执行时间为2011年5月21日至9月30日”。在实际工作中，很多地方不是提前进行市场预测，而是在小麦上市后再按照繁杂的程序层层上报、核查、审批，需要及时启动的《执行预案》，在拖沓中错过了有效的执行时间，致使大多数卖粮农民没有得到国家政策的好处。国家制订小麦最低收购价的出发点，是保护农民生产粮食的积极性，维护农民利益。但是，好的政策必须要在操作中适应新形势的需要不断改进和完善，让农民得到真正的实惠。全面、准确理解《执行预案》的精神。当小麦市场价格低于《执行预案》规定的价格时，就要启动《执行预案》。现在虽然面粉加工企业小麦的收购价格在每市斤1.00元，但是这是农民远距离将小麦拉到面粉加工企业的价格，减去运费、人工费后，实际价格仅在0.97元左右。如果《执行预案》启动，就近卖粮，农民生产的小麦就能够多卖一两分钱。同时，《执行预案》启动后，粮食购销企业也能够受执行主体的委托收购，有足够的资金，农民也不至于舍近求远卖粮。改进《执行预案》的启动机制。《执行预案》的启动，应当遵循快捷、高效的原则。以县为单位，当其小麦市场价格连续3天低于国家公布的小麦最低收购价格时，由中储粮直属企业会同当地价格、粮食、农业、农发行等有关部门核实确认后，报中储粮分公司批准在相关市县内启动预案，并报国家有关部门备案。《执行预案》启动时间要有前瞻性。《执行预案》的启动要适应小麦收购的时效性，有关部门在小麦上市前及早做好生产调查和市场走势预测，前瞻性地做好启动《执行预案》的各项准备工作，一旦达到启动条件，就立即启动。
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