“袁屯模式”催盼农村住房按揭

建设“美丽乡村”已在全省农村推开，就硬件而言，怎么建？钱从哪来？人往哪去？村民生活咋办？解决好这些问题是能否加快“美丽乡村”建设步伐的关键。沁阳市探索创新的以“土地资本”运作的“袁屯模式”值得借鉴。村支书秦东红提出在农村推行住房按揭新观点，也正是建设“美丽乡村”所需，广大农民所盼。

3月30日，细雨蒙蒙，大地散发着清新，一排排农居别墅气派壮观，街边花草伴着雨滴吟唱，高灯小园如诗如画，文体设施齐全讲究，整个园区在细雨中显现出秀美身姿，一股破茧力量也从楼群中呼之欲出……

这里是沁阳市沁园办事处袁屯村农民新居，是一场农宅变革的发起点。

村党支部书记秦东红是个精明、敢闯的汉子，村民说他就是传奇。

10年，他将梦想变为现实，他靠智慧与真诚创造了农宅变革的奇迹；他开了农村以“土地资本”抵押贷款的先河，解决了建设“美丽乡村”的资金难题，创新了农村集中建房的“袁屯模式”；他要让农民都能住上和袁屯村一样的房子，呼吁在农村推行农民集中建房按揭。

“袁屯模式”的探索，也给农村集中建房提供了可行样板。

钱从哪里来：依法运作土地资本

进入新世纪，富裕的农民盖新房如雨后春笋、遍地开花。因不能统一规划、统一设计，农民建房呈无序状态，五花八门什么样都有，这和建设“美丽乡村”不相适应。只有极少数有条件的村集中建设农居先行一步，全省约有90%以上的行政村无能力规划集中建设新村。

究其原因，俩字，没钱！

集中建设农民新居钱从哪来？这个难题一直困扰着“村官”们，他们想为群众干大事，可巧妇难为无米之炊，想法再好没钱也是做梦娶媳妇。

当人们困惑时，豫西北一个小村悄然发起了一场农宅革命。

这个小村叫袁屯村，和中原多数村庄一样，集体一穷二白，无资源、无优势、无资金，靠集体条件再过10年20年，甚至更长时间，也难以实现“美丽乡村”。梦想过上幸福生活的袁屯人不甘心，他们大胆一试，以“土地资本”运作，创新了“袁屯模式”，改变了命运。

袁屯村，有农户186户714口人，土地958.86亩，距沁阳城区3.5公里，2004年村民年人均纯收入不足2000元。村民们渴望过上和城里人一样的生活，企盼好日子早日来。这年，建筑商人秦东红当选为袁屯村村委主任，让袁屯人看到了希望。

“中原多数农村土地是唯一资源，就得在土地上做文章，离开了土地什么也干不了。只有让土地升值，让土地生金，才能吸引资金改变现状。”秦东红直言。

袁屯有3个自然村，宅基地占用258.86亩，平均每户占地1.7亩，秦东红将3个自然村整合一处兴建新村，每户新居仅占地0.36亩，全村可节约宅基地168亩。这些土地腾出租赁、出让都是净利。经村民代表大会一致通过，袁屯新村建设已箭在弦上。

2008年，新区规划完毕，总投资需5000万元，秦东红把多年干建筑工程的积累全部拿出来，又从朋友那里借了200万元，总计500万元，这和总投资相差甚远，但工程建设上马开工了。

建设中，村干部们心又悬了起来，都为秦东红担心，如没有后续资金工程就可能停建，也将伤害村民们刚刚迸发出来的热情与信任。秦东红没闲着，一边找哥们拆借资金，一边寻求银行的支持。

一天，他求助沁阳市农业发展银行的朋友，对方手机彩铃传出：农业发展银行是建设新农村的银行……这让秦东红很兴奋，他急忙前往说明情况，要求贷款建设新农村，虽无结果，可信心倍增。从那后，秦东红不厌其烦地前往沟通，终于感动了银行领导，同意向上反映申报。

根据袁屯建设新农村项目需求，经北京总行研究批准，该行在全国推出了一款“农民集中建房贷款”产品，在全国，袁屯村是该产品第一家受益者，袁屯以168亩土地资本抵押贷款2500万元，贷期5年，年息6.35％（已按期还贷）。

资金大头落地，项目建设也如期完工。当袁屯人入住别墅时，村民们不敢相信这是真的，上年纪的村民望着新房老泪纵横，袁屯几辈人的梦想终于变成了现实。

2009年2月21日，河南省人民政府发文（豫政土［2009］117号）批准了袁屯村新农村建设项目用地，同年4月，沁阳市城乡规划管理局为其项目核发了“建设用地规划许可证”。

秦东红说：“土地资本运作必须依法办事，不能投机取巧，钻政策空子，一切都要合法合规，在健康的轨道上运行。”

失地不失利：扩展农民增收空间

走进袁屯农民新居，令人眼热。

一位焦姓居民很是热情，说他家分上下两层，258平方米，精装修，让记者瞧瞧。他家吊灯垂悬，大理石地板，天然气、地暖、水冲卫生间等设施很齐全，住房条件甚是优越。焦姓村民说：“俺交4万元住别墅，现在已升值40多万元，增值了10倍。”

袁屯农居新区有别墅186幢，每幢258平方米，分上下两层，两卫，连排整齐划一，门前屋后铁艺栏杆，花草丛生。街道干净如洗，路边摆放着宣传栏式垃圾箱，灯饰沿街布局，入夜整个小区流光摇曳，五彩缤纷……

袁屯人梦想成真，曾埋怨命运不好的农民如今胸脯高挻，嗓门洪亮，村民们自豪感油然而生，行为也变得文明起来，一片和谐。无刑事案件、无治安案件、无上访。村民们都说：“住上这么好的房，有这么好的环境，人自然要变，要文明咧。”

调查发现，“袁屯模式”呈三个特点：一是土地资本运作解决了农村集中建房资金难题；二是土地资本运作招商引资，解决了村民就业问题，村民失地不失利；三是以土地资本入股成立“ppp”模式公司，袁屯村集体控股，扩大村民生存空间，解决子孙后代生活问题。

“土地资本运作”给袁屯招商引资带来了机遇，先后吸引7家企业落户袁屯，村上有200余人就近在企业打工，平均月工资2000元。秦东红说：“袁屯村除了老人和孩子，人人有活干，月月拿工资。”

2014年，袁屯人均年纯收入达万余元。秦东红白天工作一天，晚上经常失眠，村民如何增收？子孙后代生活咋办？一系列问题经常在大脑里不停运转。他说，在农村干一件事说起来容易，运作起来非常难，没有恒心很难成功。

袁屯村现人均有承包地1亩多，随着城镇化加快，农民赖以生存的土地会越来越少，农民生存空间就成了问题，如何解决这一问题？秦东红开启了“袁屯模式”第三步。

他敏锐地观察到，建设新农村风起云涌，建设“美丽乡村”已成现阶段农村主旋律，农村集中建房已成方向，成立一家专门为建设新农村的企业正合形势。

于是，他着手成立“ppp”模式股份公司，袁屯村委会以“土地资本”入股与沁园办事处合资，并吸引社会资本3000万元，成立沁阳市广源农业投资开发有限公司，袁屯村以120亩大产权土地为股份控股。

这家公司经营范围：新农村及农村基础设施建设与拆迁改造投资；商业地产和专业市场的投资开发管理等。

2月10日，“沁阳市广源农业投资开发有限公司”在工商部门注册正式成立，注册资金5000万元，一个新的发展空间已展现在袁屯人面前。公司规划兴建“两园一市场”：一个物流园，一个电子商业园，一个建材市场，待“两园一市场”建成后，村上劳力远远不够，还要招收外村镇人来袁屯打工。

时至今日，这家公司并未运行，秦东红正在寻求购买土地，补齐所占用土地指标后，才正式经营。他说：“国家土地‘红线’不能超越，这是原则。”

新农村建设：农民渴求住房按揭

3月30日，秦东红提出：农村急需推行集中建房按揭。

他说，如农村推行集中建房按揭，可让广大农民买得起房，让大多数村早日实现“美丽乡村”建设，让农民都能住进和袁屯人一样的房子。

在我国城市住房按揭已普遍推开，有力地助推了城市住房消费，拉动了内需，也对城市买不起房户扶持了资金。可银行住房按揭没有考虑农村，农村被遗忘，被冷漠了。

农民现阶段属弱势群体，更应该得到扶持和帮助，银行住房按揭也不应该放弃我国第一大群体，放弃这个群体，等于放弃了服务宗旨和一个巨大“金矿”。

农村住房消费水平低，农民收入没有城市高也是事实，可拿城市与农村对比是不客观的，只要方法对路，机制创新，完全可以双赢。今年，中央1号文件提出赋予农民更多财产权利，倡导稳步推进农民住房财产权抵押、担保等。在农民收入不断增长的时代，农村推行住房按揭已经成熟。

让农民一次拿出十几万元购房，多数农户会有困难，如在农村推行集中建房按揭，农户每月还贷千余元还是可行的。精通建筑的秦东红测算：建一套农民住房（250平方米），成本约17万元（低价），农民首付5万元，余款12万元实行20年按揭（按现息），月供千元出头，这对于一般农户完全可以承受。

资料显示，2014年，河南省农民人均年纯收入为8475.34元，沁阳市农民人均年纯收入为13374.00元，如“三农”政策性银行对农民加以扶持，以年利率6厘（现利率）测算，20年按揭月供仅700元至800元，约相当于沁阳市农民工平均月工资的三分之一，农户完全可以承受。

改革开放以来，农民收入年年增加，农民的口袋越来越鼓。尤其是近几年，国家惠农政策如“下饺子”一个接一个，农村经济得以快速发展，农民收入增收渠道也越来越多，广大农村掀起了一波又一波的盖房热潮。

中原农户一般8~9年就要盖房翻新，传统旧习易形成“空心村”，且重复浪费，甚至个别农户因盖房返贫。袁屯村一次性集中建房，档次高，质量好，几十年不过时，用期50年到70年，农民享有永久性产权。袁屯集中建房一次到位，不仅节约资金，还节约了土地。

离袁屯3公里的皮庄，沿街看去，很多农户家门口摆放着整齐的红砖垛，数了数足有50户，这些农户今年已着手盖新房。一户按最低建设费用15万元计算，50户便是750万元。农户各自建设不仅房式五花八门，高低竞争，也易产生矛盾，村貌也越建越乱。如农村能推行集中建房按揭，所有矛盾便迎刃而解。集体规划，集中建房，统一样式，统一设施，“美丽乡村”硬件形象自然形成。

在农村推行集中建房按揭，能解决一般农户建房资金来源，大多农户能住上新房，村村都能集中建设农民新居，全村整齐划一，环境优美。中原农民视房如命，视房如脸，解决了住房问题，等于安于天下。

如能实现农村集中建房按揭，将大大加快“美丽乡村”的建设步伐，也拉动了内需，一举多得。

农宅变革催生了“袁屯模式”，“袁屯模式”激生了农村集中建房按揭需求，农民渴望，“村官”企盼。