永久基本农田如何划定

3月18日，全省永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作视频会议在郑州召开，会议要求各地认真划定永久基本农田，并调整完善土地利用总体规划。为何要划定永久基本农田？又该如何划定永久基本农田？

保护粮食生产安全

会议指出，做好永久基本农田划定工作，是确保党中央、国务院决策部署落地生根的责任担当，是巩固河南粮食生产地位的重要基础，是引导新型城镇化科学推进的重要契机。

建设粮食生产核心区是国家交给河南的重要任务，我省又把建设现代农业大省作为全面建成小康社会的战略重点，加强农业生产、提高粮食产能任何时候都不能放松。耕地是粮食安全的命根子，保粮必须先保地，划定永久基本农田自然是势在必行。

通过坚持落实最严格的耕地保护制度，多年来全省耕地保有量稳定在1.22亿亩以上，基本农田保护面积稳定在1.02亿亩左右，尤其是通过全力推进高标准农田建设，提高了单位面积粮食产量，去年全省粮食总产量达1154.46亿斤，再创历史新高。这次永久基本农田划定和土地规划调

整完善，一个重要任务就是确保实有耕地面积基本稳定、布局更加优化、质量不断提高，进一步夯实农业发展基石。

为城市划定边界

中央明确要求，在城乡建设上要节约集约用地，尽量少占或不占良田。但在最近的土地专项审计中发现，我省有10个市的中心城区城市规划超过土地规划，占土地规划面积的25.87%，城市盲目扩大用地规模问题亟待解决。

“重点是在已有永久基本农田划定基础上，尽快将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田，将已建成的高标准粮田和高标准基本农田优先划定为永久基本农田，同时将不符合划定要求的耕地划出永久基本农田。”省国土资源厅厅长盛国民说。

一位国土规划的负责人分析，划定永久基本农田的同时，国家更是要为城市发展划定一个边界，以抑制摊大饼式的无限制发展。推进城镇化不一定都要连成片，连成片就势必占用大量经过长期努力好不容易建设形成的高产农田。城市发展可以跨出去，按照串联式、卫星城的模式拓展城市空间。

突出保护兼顾发展

“国家的总体考虑是，按照规模上从大城市到小城镇，空间上从城镇周边到广大农村的步骤时序，足额将土地规划确定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库。”盛国民介绍。

省国土资源厅有关负责人介绍，国家部署永久基本农田划定不是另起炉灶、再搞一套，实质上是对以往工作的调整完善，是以前期各地已经开展并形成的永久基本农田划定初步成果为基础，重点做好城市周边优质耕地的划入和不符合要求耕地的划出，并及时更新已有划定成果。

永久基本农田划定，会不会制约了城市的发展？

“城市周边、交通沿线优质耕地要划为永久基本农田，相应基本农田布局以及建设用地布局也要进行调整，这对我们来说是机遇也是挑战。”盛国民说。

会议要求，各地一定要妥善处理好基本农田保护与本地区城镇化、工业化发展合理用地需求的关系。把城镇周边、交通沿线的优质耕地划入基本农田，把质量不高、布局不合理的耕地，以及25度以上的坡耕地从基本农田中调出去。在落实基本农田保护任务的前提下，提高基本农田集中连片度，保证建设用地合理空间，做到“突出保护，兼顾发展”。