江西构建农机补贴运行新机制

2004—2012年，江西省一直实行“差价购机、省级结算、资金拨付到厂商”的购机补贴模式，虽然取得了一些成效，但同时暴露出许多问题，使强农惠农富农政策打了折扣。因此，近两年江西省农机部门减少行政权力、斩断利益链接，建立农机购置补贴运行新机制。

倡导改革创新减少行政权力

“差价购机”模式链条长，操作环节多、涉及主体多，特别是在执行层面上对市场干预过多，这是诱发腐败的重要因素。要防止农机部门违法违规，就要减少导致其违规的不必要权力，同时增加其违规成本并降低其违规收益。2013年，江西省农机局坚持“改革和发展”这个主题，遵循“减少行政权力、斩断利益链接”的基本原则，把握好农机部门对市场干预的“度”，尽量减少其行政权力，把该由市场决定的事情交还给市场，坚决推进农机购置补贴操作模式的改革创新，在全省实行“全价购机、县级结算、补贴入卡、逐级监督”的“新模式”。

总体来看，“新模式”从七个方面进行了改革创新。一是增强市场的主导性，改“差价购机”为“全价购机”，将过去由企业或经销商垫付补贴款、农民支付差价购买补贴机具的模式，改为由购机户支付全部价款后，凭发票按照相关程序报账后享受国家补贴；二是增强责权的匹配性，改省级结算为县级结算，将以往层层核实上报、省级集中支付的资金结算方式，改为补贴资金分配到县，由县级财政拨付给购机者的方式；三是增强购机者的自主性，改“暗补”为“明补”，将以往补贴款支付给农机生产企业的“暗补”，改为直接拨付到农民“一卡通”或购机者银行账户上的“明补”；四是增强工作的透明性，改现场受理为网上受理，推行“补贴机具归档网上见，经销商选择网上办”的新方式；五是增强农机产品推广鉴定的公正性，改农机鉴定部门鉴定为第三方检测机构检测和农机化技术委员会评审确定；六是增强资金分配的合理性，改“自上而下”为“自下而上”，农机购置补贴资金的分配先由各县农、财两部门结合农民购买力的实际，测算年度资金需求量，再报设区市农机、财政部门，由设区市汇总后报省农业厅，由省农业厅商省财政厅下达到县；七是增强监管的有效性，改“单线”监管为“立体”监管，将以往由农机部门自身监督为主改为外部监督为主。

成效十分显着问题不容忽视

2014年，江西省“新模式”的推行取得了阶段性成果，全年农机购置补贴政策运行平稳，社会反映良好，农民满意度逐步上升。其中，三大成效尤为显着，一是“补贴入卡”让购机农民直接看到了补贴资金，直观感受到了惠农政策的实惠；二是“全价购机”使农民在购机的选择和机具的价格上拥有了更多的“话语权”，促使补贴机具销售价格有所下降，间接享受到了更多实惠；三是“全价购机”基本杜绝了虚购套取补贴资金及贪污受贿等违法违纪现象，保障了干部和资金安全。

据悉，从2014年政策实施的效果来看，深化改革成效显现，农民购机积极性高涨，资金使用量超出预期。全省完成补贴资金8.2亿元，比历史最高年多1亿元。补贴大中型拖拉机5567台、水稻插秧机2725台、烘干机692台，分别比2013年增长105%、206%、255%。

“新模式”初战告捷，成效显着，但在政策设计上过多地考虑干部、资金两个安全，程序复杂，农民办理手续繁琐，误工较多；基层农机部门工作量大，压力增加。

只作小调整政策常态化

今后，江西省农机系统还将进一步深化农机购置补贴改革，最大限度简政放权，切实发挥市场作用。一是改进模式、优化流程，相对上一年，重点改全价购机为自主购机，农户可自主选择所购机型、购买地点和付款方式，政府不予干预，充分体现市场在资源配置中的决定作用，进一步减少行政对购机市场的干预，鼓励农民自主购机、自主议价。补贴系统进行相应的改进，进一步明确补贴各环节要求，优化流程；二是不设门槛，取消备案，由农机生产企业自主设定资质条件，自主确定补贴产品经销商，按照“谁确定、谁负责”的原则，督促补贴经销商守法诚信经营、强化售后服务，并对经销商违法违规行为承担相应的连带责任，农机生产企业确定经销商后，也不须再报农机部门备案，省、县级农机部门只负责汇总公布补贴经销商；三是取消申请和确认，实施带机申请补贴，在全省取消购机前的申请审批环节，实行“先购机、后补贴，先到先补、补完为止”，允许农民带机申请，既方便农民购机和申请补贴资金，减少农民往返奔波，又有效减少虚假购机和减轻农机部门上门核机的工作量；四是合并二次验机手续，对实行牌证管理的农机，在办理牌证时一次性验机，申领补贴时，只需提供行驶证，不再进行重复验机，使农民申请补贴更便捷，非牌证管理的机具，则在申请办理补贴时一次性验机；五是缩短结算时间，将2个月结算一次缩短为1个月结算一次，使购机户更快拿到补贴款，取信于民；六是实行农机购置补贴工作常态化、规范化，稳定农机购置补贴政策，将一年一度的购机补贴实施方案相对稳定下来，成为常态化、长效性政策，即在国家政策无重大改变情况下，一直有效，只作小调整或不调整。

改革与发展永无止境，农机购置补贴这项强农惠农富农政策的实施程序和保障措施，当下和以后面临的改革任务仍然艰巨而繁重。涉及到农业产业园发展的设施农业补贴工作更是一个新的课题，江西省农机部门将继续坚持改革和发展这个主题，进一步解放思想、转变思路，积极解决问题和困难，把握改革发展机遇，促进江西农机化健康快速协调发展。