农业补贴更多惠及经营主体

《政府工作报告》强调，今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少。

“农业想要发展，国家就需要不断加大对农业补贴的投入。”全国人大代表、河南省信阳市市长乔新江接受记者采访时说，现有农业补贴政策在增加农民收入、支持农业生产方面效果很好，但是补贴目标仍然不够清晰、作用发挥受到一定的制约，尤其是对新型经营主体的扶持政策还比较少，需要进一步强化。

乔新江介绍，信阳作为粮食生产大市，粮食种植面积稳定在1200万亩以上。2014年，信阳连续第三年被农业部授予“全国粮食生产先进市”称号。针对现代农业建设，乔新江建议，国家应继续扩大补贴对象，促进补贴向新型经营主体倾斜，进一步完善农业补贴政策。在有条件的地方探索开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性;从国家农机购置补贴中划出专门资金，对农机大户和合作社进行购机补贴;采取以奖代补的方式，对部分服务范围广、操作水平高、信用评价好的农机大户或者合作社，直接奖励大型农机具或重点作业环节农业机械。

“目前，中央、省对农村土地承包经营权确权登记颁证的工作经费标准是按统计面积每亩补贴15元。根据信阳市试点地区的工作开展情况看，每亩需经费30元左右，而且实际测量土地面积远远超过统计面积，资金缺口较大。信阳市财政状况紧张，建议国家配套更多资金，促进工作顺利开展。”乔新江说。

近年来，随着水稻规范化栽培技术、旱育秧、抛秧等轻型栽培技术的推广普及，水稻品种和农药品种的更换以及异常气候的影响，导致信阳市水稻害虫种类、种群及其发生规律出现较大变化，特别是稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病等迁飞性害虫、流行性病害给农业生产造成损失。而实行农作物重大病虫害专业化统防统治是解决这一问题的有效途径。乔新江建议，国家今年应加大对农作物重大病虫害专业化统防统治的实施力度，重点扶持一批有规模、有装备的大型专业化防治组织开展统防统治、应急防治，推进群防群治，提高防治组织化程度和科学化水平，有效控制重大病虫危害。