李德福：加快耕地质量和肥料立法

又到一年两会时，肥料界人士多年来最为关注的肥料立法，希望能提上日程。农业部在“十五”、“十一五”期间曾专门开展过肥料立法调研，但由于种种原因至今肥料立法没有进入国家立法计划。2月3日，农业部会同国务院参事室又在山东临沂市开展了肥料立法调研工作，并召开肥料立法调研座谈会。因此，加快耕地质量立法和肥料立法，再度成为业内讨论的热点。

目前，耕地污染带来的危害(如食品污染、人体健康侵害等)不亚于空气和水污染，其中施肥过量、施肥不当、使用劣质肥料的问题已经引起重视。因此建议进行耕地质量立法。除去被污染的土地，这些年，我国的有效耕地面积在逐年减少。但依然有些地方政府片面追求所谓“新农村建设”的业绩，将耕地规划为楼盘，进一步加剧了耕地面积的减少。因此建议在耕地质量法中，将耕地数量和质量与当地政府的工作业绩联系一起给予考核，定期公示耕地面积、地理分布，并在当地设立负责人公示牌，对蓄意破坏耕地的种种行为按照严重程度进行法律法规的约束，严肃追究相关责任。

肥料立法亟须提上日程。粮食要增产，肥料很重要。肥料质量的优劣与使用是否合理，不仅影响农作物生长和农产品质量安全，而且影响生态环境。世界上大多数国家都有专门的肥料管理法规。

我国化肥消费量占世界的30%，产量和消费量均居世界首位，却还没有一部专门的法律，肥料监管只能依据一般工业品的《产品质量法》。这导致在肥料生产、经营、使用过程中产生许多不容忽视的问题，如假冒伪劣肥料坑农害农时有发生，过量施肥等现象普遍发生，直接影响农产品质量安全和农业可持续发展。化肥的竞争应带有规划性，控制新增产能，加大环保、能耗、安全等硬约束，创造公平、统一的竞争环境，将促进行业的有序健康稳定发展，同时也是对优质企业做强品牌的有力支持。因此，建议将肥料立法工作尽快纳入国家立法计划，使我国在肥料生产、施用、管理方面有法可依、有法可循，切实解决当前肥料生产、经营和使用中存在的严重问题，保障粮食安全、农产品质量安全和生态安全。