河南变资产为资本激发农村活力

“专业合作社里农户的房屋，和城里的楼房一样，合作社急需资金，却没人敢给你抵押放款。”郑州市惠济区一家种植蝴蝶兰的专业合作社理事长刘二林说。

如何盘活农村资产，变为农民可以利用的资本，进一步激发农村改革活力，这已是亟待破解的难题。

《中共河南省委河南省人民政府关于加大改革创新力度加快转变农业发展方式加强农业现代化建设的实施意见》提出，以农村土地制度改革为重点，在农村改革关键领域取得实质性突破，促进城乡生产要素自由流动、公共资源合理配置，激发农村经济社会发展活力。

《实施意见》首先提出，要“稳步推进农村土地制度改革，盘活农村土地资源”，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

“赋予农民处置资产的权利，就要首先确权登记，发给其相应权证。”省国土资源厅有关负责人说，两年多来，我省农村集体土地所有权确权登记基本完成，发证140余万本，我省农村集体土地所有者大都领到了“身份证”；去年开始，各地已经陆续开展宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作也在由农业部门积极组织推进，今年将完成4000万亩左右的确权颁证任务。

确权登记发证并不能立即唤醒沉睡的资产，资产变资本还需要相关法律调整。全国人大近日拟授权国务院在33个试点县、市、区，暂时调整实施《土地管理法》、《城市房地产管理法》中关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定，我省长垣县名列试点范围。试点行政区内的集体经营性建设用地将来可以进入市场，以激活农村建设用地这一生产要素的流动性，进而提高农民经济组织的财产收入。

今年我省还要同时推进水利、林业、供销、农垦改革，实现多领域创新突破；加快农村金融改革，增强农村发展融资能力；深化农村产权制度改革，推动农村资源资产流动化、资本化；支持农村改革试验区建设，探索农村改革发展路子。《实施意见》提出，要整合现有各类产权交易平台，加快建设省、市、县、乡（镇）四级农村产权市场体系，推进郑州、新乡、信阳、济源及兰考等市县农村产权交易中心试点建设，2015年全省推开，力争2017年基本建成。

随着改革的不断深化，市场机制不断完善，我省广大农村的生产要素必将进一步激活，农民创业环境进一步优化，农业得到进一步提升。

■权威点评

省委农办副主任郑林

当前城乡差距依然较大，城乡之间存在市场壁垒，农村大量资源由于不能市场化而难以激活，加上监督管理机制不完善，无法使市场在农村资源配置中起决定性作用，资源配置效率低下，必须打破农村资源资产的封闭性，实现农村资产资本化、资源市场化，激发农村发展活力和动力。

今年深化农村集体产权制度改革，清产核资、资产量化、股权管理是主要内容，将充分赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。农村产权交易平台将推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行，实现农村资源变资产、资产变资本。