转变农业发展方式和生产方式大力发展现代农业

解读人：省委6号文件起草组成员王振伟冯松涛崔新丽

一、面临的背景

外部环境变化给农业生产方式带来重要影响。经过多年持续提高粮食价格，目前国内主要农产品价格已经超过国际市场价格。国内外市场农产品价格倒挂产生了“封顶效应”，继续提价遇到了“天花板”。按照我国入世时对世贸组织承诺的补贴上限，粮食是27%、油料是18%、大豆是10%，现在这些都已“触顶”。与此同时，国内农业生产要素价格还在持续上涨，农业生产成本“地板”刚性抬起，农业比较效益持续下降，调动和保护农民积极性、保障农产品供给将越来越难。

农业可持续发展面临严峻形势。李克强总理在中央农村工作会议上指出，经过长时间的持续高强度开发，生态环境约束和资源条件约束已经成为我国农业持续稳定发展的两道“紧箍咒”，这两道“紧箍咒”对我省的约束也很突出。我省农业资源禀赋先天不足，人均耕地和淡水资源分别只有全国平均水平的4/5和1/5、世界平均水平的1/4和1/20。随着化肥、农药、农膜的大量使用，不仅地越种越薄，而且带来了严重的面源污染、白色污染，再加上工业和生活垃圾污染，农村环境问题愈发严峻，资源环境已亮起“红灯”。随着工业化、城镇化快速推进，对土地、水资源的刚性需求快速上升。就土地而言，去年国家下达我省建设用地指标30.11万亩，缺口在50万亩左右，供需矛盾十分突出。尽管这些年我们通过增减挂钩实现了占补平衡，但耕地的数量、质量呈下降趋势。就水资源而言，我省本来就属于严重缺水地区，人均水资源量不足400立方米，随着工业、城镇及生态用水不断增加，农业生产用水缺口呈刚性扩大之势。这表明，农业持续稳定发展的难度日益增大。要走出这个困境，必须加快转变农业发展方式，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来。

二、主要亮点和举措

今年省委6号文件提出，把实现粮食稳定发展、促进农业发展方式转变和生产方式转变“一稳两转”作为基本途径，我们要立足做强农业，加快促进“两转”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

亮点一：继续实施特色农业产业化集群培育工程，提升农业经营水平。

省委6号文件提出，坚持扶持培育和开放引进两个途径，大力发展各类龙头企业，加快现代农业产业化集群的创新、提升、优化和拓展。一是充分发挥粮食资源优势，大力培育粮食深加工产业集群，不断提升面粉加工集约化水平，拓宽玉米、大米、杂粮的开发利用渠道，壮大速冻食品、方便食品、休闲食品加工产业。二是启动沿黄区域绿色奶牛发展专项规划，支持肉牛肉羊产业发展，持续建设奶牛、肉牛、生猪、家禽等现代畜牧产业化集群。三是积极发展花卉苗木、食用菌、茶叶、中药材、木材加工等特色农业产业化集群。抓好特色高效农产品生产基地布局，重点打造一批规模化、标准化的示范性原料基地。四是鼓励支持集群龙头企业通过联合、兼并、重组、改制、上市等方式，不断扩大企业规模，培育一批产业集团。2015年底力争省级农业产业化集群总数达200个。

亮点二：积极实施都市生态农业发展工程，拓展农业新功能。

省委6号文件提出，以菜篮子为主，突出产业功能，统筹观光功能和生态功能，编制和实施全省都市生态农业发展规划，构建大中小城市相结合、产业圈层分布特征明显的都市农业发展格局。一是抓都市生态农业生产功能。研究制定菜篮子市长负责制考核实施办法，确保主要菜篮子产品市场均衡供应。二是抓都市生态农业生活功能。大力发展休闲观光、创意农业等农业新型业态，创建示范园区，培育知名品牌，挖掘乡土文化，打造精品线路，不断满足城乡居民休闲、娱乐、健身等方面的消费需求。简化用地、规划、建设办理手续，解决发展都市生态农业附属设施用地等突出问题。三是抓都市生态农业生态功能。在中心城市周边规划布局一批都市生态农业园区，重点支持郑州、洛阳等市先行先试、率先发展，2015年认证一批省级都市生态农业园区，重点建设扶持8个示范园区。到2020年，全省省级都市生态农业示范园区30个以上。

亮点三:引导农村土地有序流转，发展适度规模经营。

一是在坚持和完善农村基本经营制度基础上，制定有序推进全省农村土地承包经营权流转具体办法，规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农民组织化程度。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。二是严禁擅自改变土地用途，流转土地要用于农业特别是粮食规模化生产，限制非粮化，禁止非农化。三是扶持新型经营主体。制定支持种粮大户、家庭农场发展的政策措施，引导确立以粮食为主的经营方向。重视土地托管经营，创建农民合作社示范社，拓展农业社会化服务领域。积极引导农户以土地经营权入股合作社和龙头企业，建立可靠的利益联结机制，保障农民稳定收益。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

亮点四：加强农业生态建设，促进农业可持续发展。

一是开展以农业面源为重点的农业生态治理，继续推进测土配方施肥，推广节地、节水、节肥、节种等先进适用技术和生物有机肥、低毒低残留农药，争取成为全国的秸秆、畜禽粪便资源化利用试点省份。二是落实畜禽规模化养殖环境影响评价制度，开展生态畜牧业示范场创建活动，推广农牧结合循环发展模式。三是大力实施林业生态省建设提升工程，完成营造林638万亩，落实天然林资源保护扩大范围提高补助标准各项政策。四是积极推进新一轮退耕还林工程，加快坡耕地综合治理工程、丹江口库区水保二期工程、小流域综合治理工程和国家中部区域人工影响天气功能建设工程。五是落实湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点政策。

亮点五：强化质量安全监管，确保农产品质量和食品安全。

一是狠抓源头治理，严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。二是加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设，落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策，建设肉类、蔬菜、中药材等主要产品流通追溯体系，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。三是健全食品安全监管综合协调制度，强化政府属地管理和生产经营主体责任，严格责任追究制度，严格打击各类食品安全违法犯罪行为，坚决遏制重特大安全事故发生。创建农产品质量安全县、食品安全县，提高群众的安全感和满意度。四是大力发展品牌农业。现在人们越来越关注“舌尖上的安全”，为创造更多、更知名的农业品牌提供了重要机遇。要依托我省比较优势，加快推动农产品生产由“生产导向”向“生产与消费导向并重”转变，由“原字号”向“深加工”转变，由“重产量”向“重质量”转变，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地方特色农产品，生产出更多让消费者放心、安心的优质农产品，打造出更多叫响国内外的河南农业品牌，加快实现由“国人粮仓”到“国人厨房”，再到“世界餐桌”的历史性转变。

亮点六：创新农产品流通方式，拓展现代农业市场空间。

转方式还要从农产品流通方式的转型升级上下功夫。要坚持以农产品流通网络建设为重点，创新流通方式，培育新型流通业态，加快完善农产品现代流通体系。一是加快推进郑州、商丘、安阳、周口、南阳、洛阳、驻马店等地大型农产品批发市场建设，高标准建设国家级信阳茶叶市场，支持焦作市建设四大怀药交易市场，加快培育一批在全国有影响的跨区域农产品流通骨干市场。二是积极推动农产品市场体系转型升级，建设标准化农产品批发市场，实施信息化提升工程，促进农产品交易信息互联互通。探索公益性农产品批发市场建设试点。三是加快建设大宗农产品现代化仓储物流设施，大力发展农产品冷链物流，支持农产品产地集配、加工储运、物流配送、批发零售各环节全程冷链设施建设。与国家在河南储备粮食的品种、结构、规模、布局相衔接，完善地方粮油储备体系，提高粮食收储保障能力，提高国家粮食储备库收储服务水平。实施农户科学储粮专项工程。四是积极培育现代流通方式和新型流通业态，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，支持流通企业开展农产品实体交易和电子商务有机融合的农产品现代交易方式。努力完成国家电子商务进农村综合示范任务。五是推进合作社与超市、学校、企业、社区对接，继续实施新农村现代流通网络工程。六是积极发展农产品期货交易，支持郑州商品交易所开发大宗农产品期货交易品种，支持郑州棉花交易市场等交易场所规范发展大宗农产品现货交易业务。七是加快农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口。