新常态下保障粮食安全的战略思路

我国经济社会发展已经进入新的时期，在新常态下，我国粮食安全的战略思路需要转变，主要包括以下几个方面：

一、粮食安全概念和目标。建议废除传统粮食概念，将粮食中豆类剔除在外，以谷物安全为重点，从产品安全概念转向资源保障安全。谷物安全中主要考虑品种安全，主要品种安全中主要考虑口粮安全，区域安全主要考虑销区安全保障，人群目标主要考虑中低收入者的口粮安全。

二、国内储备政策。要将储备量降低到合理区间，鉴于我国国大人多，粮食安全储备率可以高些，但储备率最好不要超过当年社会消费量的30%。

三、生产政策上应该让市场发挥资源配置的决定性作用。建议取消临时收储政策，在国家目标储备30%之内，政府以目标价格从农民限量收购粮食，将收购量按比例分到种粮农户，这些指标可以在农户之间转让。超过目标储备后，当市场价格低于目标价格时，可以现金形式根据粮食商品率按差价补贴生产者，反之补贴低收入消费者。在保留对种粮农民现有生产补贴基础上，调整今后对农业的增量投入和补贴方向，主要用于向高标准农田建设、中低产田改造投资;向优质良种繁育、现代农机装备、土地污染治理等项目投资;拿出一部分资金，鼓励支持农民调整种植结构，发展高附加值农业;对务农者进行技术培训，增强营农技能。

四、进出口政策。在新常态下，要置换农业资源，将我们的优势即劳动密集型农产品打出去，增强出口竞争力;在减少土地、水资源密集型农产品出口的同时，适当增加这类产品的进口量。同时，在丝绸之路的一带一路开放战略下，支持走出去，利用海外农业资源生产农产品，为国内服务。鼓励国内农业资本输出，将农产品进出口与资本输出相结合，支持国内资本去海外搞农业开发，将在海外投资生产的粮食等农产品运回国内，对此要调整海外农业投资及农产品进出口政策。

五、加快体制改革。改革国家收储体制，将每年国家收储任务主要由国有企业承担，逐渐过渡到向社会竞争招标，最终实现国有企业与民营企业同等待遇。为此，改革国有收储、加工企业，实行混合所有制改造，吸引国内社会资本参与国有粮食企业改革。鼓励发展粮食领域的民营企业，放宽市场准入条件，简化注册手续，提供政策性金融支持，提高他们的市场竞争力。