中央一号文件何以频频锁定“三农”

中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的文件都会受到各界的高度关注。

不过，中央的一号文件并非年年都聚焦“三农”问题。细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的一号文件共有１７个。这１７个文件也并非一直连续，中间有过中断。

上世纪８０年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从１９８２年到１９８６年，中央连续５年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件，对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。１８年后，自２００４年起，中央一号文件又连续１２年聚焦“三农”。

盘点新世纪以来的这１２份中央一号文件，其中既有针对“三农”工作全局的，也有专门针对农业科技、农田水利、新农村建设等专项工作的。一号文件连续１２次锁定“三农”，凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。

一号文件涉农传统为何在上世纪８０年代中断？对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识：上世纪８０年代的改革从农村开始，基本问题已经解决了，今后重要问题都在城市，工作重心也从农村开始转到城市。

那么，时隔１８年后，一号文件为何又重新锁定“三农”？这背后又有着更为深刻的背景：上个世纪末，我国农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在４％以下。此外，城市改革经过１０多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，影响到了小康社会建设进程。

今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，２０１５年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第１２次将靶心锁定“三农”。