2014年瑞安市实现农机事故零死亡

2014年，瑞安市在上级业务主管部门正确领导下，以平安农机建设为载体，贯彻以人为本的执法理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照农机法律法规的有关规定，全面落实和创新平安农机的长效机制，有效构筑了农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，农机安全生产工作成效良好，农机安全生产形势保持平稳态势。

据统计，2014年全市共发生拖拉机道路交通事故3起，伤3人，无死亡，直接经济损失6100元，与去年同期相比，事故数降低1起、伤减少2人、死亡减少1人、直接经济损失增加3400元，分别为：-25%、-40%、-100%、+126%，未发生道路外死人事故和较大以上事故，实现了农机事故起数、死亡人数和万台农机死亡率三项指标持续下降。

一、依法加强农机安全源头管理

农机安全源头管理是农机安全生产的基础工作，也是瑞安市农机部门的重点工作，按照《农业机械安全生产监督管理条例》等法律法规，重抓了以下几项工作：

1、全面落实农机安全生产责任制。组织层层签订农机安全生产责任书全面落实农机安全生产管理责任制。农林局与15个镇农办，总站与78家农机专业合作社、1家农机培训单位、83个平安农机示范村、19家农机修理企业签订了农机安全生产责任书，共392份。镇农办和村、农机手，平安农机示范村与机手等也签订了农机安全责任书，共计2896份。通过层层签订农机安全生产责任书全市形成了责任到人，横向到边，纵向到底，齐抓共管的局面，确保农机安全生产责任落到实处。

2、深化平安农机创建活动，完善基层安全管理网络。完善提高“平安农机”示范村4个，新建“平安农机”示范合作社8家。

3、依法加强农机牌证管理。认真执行农业部牌证标准业务规定，严格按照规定程序办理拖拉机和联合收割机牌证业务，严格按要求申报、制作、领取、核发农业机械有关牌证，严格农业机械驾驶人员的培训监督管理，严把培训关，考试关，办证关。全年发放各类驾驶证372本，发放行驶证180本，发放号牌130付，插秧机备案登记16台，违法记分学习10人，注销过期驾驶证101本。

4、积极开展拖拉机年度检验和免费实地检验工作。实行“谁检验、谁签字、谁负责”制度，对不符合检验标准和未参加交强险者坚决不予检验，特别是对擅自改装的拖拉机责令恢复原状后，再予检验，使拖拉机以良好的技术状态参与农机安全生产作业。通过年检的车辆均按照要求检验合格，并投保了交通事故责任强制保险。上道路拖拉机均须按规定继续粘贴车身反光贴，提高了拖拉机安全性能。同时，今年利用省财政配套资金全新购置了浙江大学拖拉机检测线，确保了拖拉机的检验质量，保证检验数据的合法性、可靠性，在源头上杜绝了农机安全隐患的存在。

共检验合格上道路拖拉机821台，年检率达85.1%。检验合格联合收割机232台，纯农田拖拉机323台，插秧机206台，检验率均达到95%以上。

5、扎实推进农机报废更新工作，加快淘汰老旧农机。认真贯彻执行浙江省农业厅、财政厅、商务厅《关于做好2013年农业机械报废补贴工作的通知》(浙农专发〔2013〕19号)精神，积极宣传农业机械报废补贴政策。采用集中报废、现场办公、方便群众的方法，组织执法人员开展现场办公、集中报废6次，出动32人次，为报废拖拉机收割机车主一次性办理唯一性核对、整机拍照、报废解体、出具回收证明等一条龙服务。共报废老旧农业机械共75台，拨付农机报废补贴资金25.15万元。

6、组织开展农机安全隐患排查治理，启动农田、场院等道路外农机安全巡查工作。重点检查全市农机相关生产经营企业安全生产情况，组织检查32次出勤95人次，检查农机培训企业1家、农机专业合作社50余家、农机维修企业12家，对其中两家农机维修技术合格证有效期失效的农机维修网点进行了限期整改，已整改完毕。夏收秋收期间启动农田、场院等道路外农机安全巡查工作，检查拖拉机、收割机、烘干机等农机作业安全情况，开展巡查4次，出勤15人次，检查烘干中心12家烘干机近70台，累计检查农业机械及驾驶操作人398台人次。

7、稳步推进农机综合保险工作。为进一步提升农业机械、设施设备及其驾驶操作人员抗风险能力，促进农业机械化安全高效发展，根据《浙江省农业机械管理局关于落实农机保险协议做好农业机械保险工作的通知》精神，稳步推进农机综合保险工作。主动邀请安信农保协商并于5月份在瑞安设立了代理点，积极引导农机经销商开展“购新机送保险”活动，大力宣传农机保险作用意义，全年参保35台，保费1.12万元，保额101.5万元。

二、切实强化农机安全执法检查

根据省市统一部署，积极开展“打非治违”、农机安全生产较大事故防控专项行动、严厉打击拖拉机涉牌涉证违法行为和外省籍拖拉机专项治理行动。加强春运、清明、安全生产月、国庆元旦等重大节假日期间农机安全监管工作，并根据省、市统一部署的严厉打击拖拉机涉牌涉证违法行为和外省籍拖拉机专项治理行动要求，积极发挥农机交通管理警务站作用，开展联合执法，加强对农机安全薄弱环节的区域、路段、时段的监控，重点加强对涉牌涉证违法行为和外省籍拖拉机的管理力度。加大对超载超速、无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、非法拼改装等违法行为的打击力度，从严从重查处载人、超座、人货混装等易造成群死群伤事故的拖拉机道路交通严重违法行为。

一年来，共组织执法行动108次，其中与片区交警中队联合执法12次，出动432人次，检查拖拉机269台次，查处拖拉机违法行为33例，滞留拖拉机7台，外省籍拖拉机备案138台。

三、深入开展农机安全宣传教育

结合“平安农机”创建、“安全生产月”、农机安全生产专项整治行动等活动，通过发放公开信、发送短信、出动宣传车、广播、标语、墙报、宣传栏、农民信箱等媒体，结合农机安全生结合农机安全知识下乡活动，以平安农机示范村、农机专业合作社、农机大户为重点，组织农机监理人员进村入户，大力宣传农机安全知识，广泛开展形式多样、内容丰富、农民群众喜闻乐见的农机安全宣教活动，进一步深化“十个一”平安农机主题宣教活动。

据统计，2014年全市共张贴悬挂标语87条发放安全宣传资料6704份，张贴宣传画120张，开展安全咨询活动1次，出动宣传车22辆次，发送农机安全警示短信56228条，签订农机安全承诺书4580份，媒体宣传农机安全41次。

⒈结合农机化教育培训大行动，扎实开展农机从业人员业务培训、素质培训和安全教育。采用管理业务培训班、专题讲座等形式培训农机管理和技术人员培训404人次；通过农机驾驶操作人员培训、农机修理工培训、安全片组活动等形式培训机手1708人次，有效增强农机从业人员特别是农民机手安全意识和操作技能，提高安全生产保障水平。

⒉积极参加安监部门组织的安全生产宣传咨询日活动。6月16日上午，参加了市安委会组织的以“坚守红线、从严执法”为主题的第十三个全国“安全生产月”宣传咨询日活动。现场宣传农机安全生产法律法规和各类农机安全生产知识，发放农机安全生产宣传材料1200份，展出农机安全生产操作规程宣传展板8个。现场索取宣传资料、观看宣传展板及咨询等群众300多人，取得了很好的宣传效果。

⒊深入开展安全制度建设。结合农机安全生产专项整治和隐患排查治理、平安农机建设等活动，制作下发《农机合作社安全生产管理》《拖拉机安全操作规程》、《联合收割机安全操作规程》、《插秧机安全操作规程》、《水稻联合收割机作业服务质量及措施》等制度牌150个，《粮食烘干机安全操作注意事项》、《农机维修网点安全生产技术规程》及《深入贯彻实施浙江省农业机械化促进条例》等平安农机警示瓷牌65个。

四、创新机制，切实加强自身建设

1、积极争取财政保障，增加农机安全投入。积极主动与财政部门协调，争取瑞安市财政安排平安农机建设经费52.7万元，通过积极争取财政保障，形成农机安全财政投入机制，增加对平安农机建设和农机安全监理设施装备的资金投入，有效提升农机监理装备水平，提高农机执法能力。

2、完成农机检测中心改造并投入使用。我市农机检测中心于2013年12日申请列入省农机化促进工程《农机安全检测中心建设》项目和瑞安市财政支持平安农机大型修缮项目，在省农机化促进工程项目资金和瑞安市财政资金支持下，共投入近80万元。9月初，农机检测中心正式投入使用。共修建了1500平方米水泥场地、120平方米办理大厅，引进了固定式拖拉机性能检测线，高效高质保障农机年检工作的完成。

3、深化农机、公安联合执法机制，充分发挥农机交通管理警务站作用。经多次协调座谈，对“如何进一步加强农机警务站建设工作”进行专题研究，农机交警双方形成了农机交通管理警务站力量只能加强不能削弱的共识，今后还要利用秩序中队机动队和各中队力量支持农机交通管理警务站开展拖拉机道路交通执法，把拖拉机道路交通事故控制在最低水平。

4、健全农机事故应急救援机制。作为瑞安市道路交通事故社会救助基金管理领导小组成员单位，瑞安农业部门承担交通事故社会救助基金管理成员单位职责：负责涉及农业机械在田间、场院等道路外作业、转移发生的事故垫付费用审查，协助救助基金管理机构向涉及农业机械在田间、场院等道路外作业、转移发生的事故责任人追偿垫付费用。

5、开展农机事故应急处置演练，提升农机事件快速反应能力。12月2日，在飞云街道举办2014年农机事故应急处置演练。演练模拟一台联合收割机在田间作业转移过程中碰撞停在路边的拖拉机，造成农机车损的农机事故。整个演练模拟了从事故报案、人员出警、现场隔离、现场勘查、测量照相、绘制现场图、现场清理等农机事故处置工作，井然有序，事故处理队伍反应迅速、分工明确、配合默契，并根据我市已推行农机综合保险的实际情况，演练了安信农保瑞安代理处现场估损取证程序，取得预期效果。