农产品卖啥价市场说了算

国家发改委1月4日对外宣布，放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限，其中就包括了烟叶价格的放开。

烟叶收购价格也是我国农产品领域最后一个实行政府定价的品种，这次价格放开后，也标志着我国农产品价格全部由市场形成。

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自2015年起放开烟叶收购价

在新一轮的价格改革中，烟叶收购价格的放开多少有些超出预期，烟叶收购价格也是我国农产品领域最后一个实行政府定价的品种，这次价格放开后，也标志着我国农产品价格全部由市场形成。烟叶收购价格放开又会对市场带来哪些影响？

国家发改委表示，自2015年度起，放开烟叶收购价格。烟草企业可根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要，自主确定烟叶收购价格。此前，烟叶收购价格由国务院价格主管部门会同国家烟草专卖局制定，具体分品种、分等级、分地区差别定价。

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政府不再为农产品定价

多年来，政府实施农产品定价的结果是，市场需求扭曲严重。

最简单的例子是，国家实施棉花收储价格时，国际棉花价格每吨比国内低数千元，而国内加工企业要花更多的钱买国内高价棉花，这使得纺织企业亏损严重。而国家花巨资建设棉花储备库，承担了巨大的收储成本，而棉农也并未获得好处。

烤烟的情况也是如此。过去每年对烟叶面积和产量双控，使得好的烟叶价格上不去，导致烟农种植烟叶的积极性下降。

不过，全国实际的烟叶种植情况可能还不是一样。比如根据2015年全国烟叶工作会议的精神，2015年要“严格控制计划总量，合理配置计划资源，稳步优化区域布局，着力提高单产收入”的思路，烤烟收购计划为4500万担，种植面积为1580万亩，调减200万担计划、300万亩面积。

根据了解，过去烟叶价格制定，一般由中国烟草部门提出价格，最后由国家发改委审批。本次国家发改委提出放开烟叶收购价格，这包括放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格，这意味着以后烟草价格会随行就市。

不过也不一定所有的烟叶价格会上升。中国社会科学院农业发展研究所李国祥认为，中国烟叶最大的问题是，低端烟草多，因此，减少低质量的烟叶是一个未来的趋势。

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农产品全部“随行就市”

1978年以来，我国农产品价格改革不断推进和深化。放开农产品价格，促进了各种要素自由流动和重新组合，市场机制配置资源的作用得以发挥，农村生产力得到了大发展、大解放。1985年放开了绝大多数农副产品购销价格，1992年放开生猪、猪肉价格，1999年放开棉花收购价格，2004年放开粮食收购市场和价格。2015年，放开农产品领域最后一个实行政府定价的品种烟叶收购价格。

据悉，农产品价格的放开并非“一放了之”，而是在充分发挥市场机制作用的同时，将市场调节与政府调控相结合，不断加强和完善农产品价格宏观调控体系。目前国家对稻谷、小麦实行最低收购价政策，对玉米、油菜籽实行临时收储政策，对棉花、大豆开展目标价格补贴改革试点，对生猪建立了缓解市场价格周期性波动调控预案，并通过建立重要农产品储备制度、完善进出口调节机制、加大财政补贴力度等综合措施，市场调节与政府调控相结合，防止了主要农产品价格的大幅波动，保护了农民利益。

发改委指出，烟叶收购价格放开后，价格主管部门将加强价格服务和价格监管，认真做好烟叶生产成本收益调查和价格监测工作，加强市场监管，规范市场主体价格行为，维护正常价格秩序。

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政府主要参与间接定价

同时，随着国家发改委取消最后一个直接定价的烟叶项目，所有的农产品价格可能主要由市场来决定，政府主要参与间接定价。

截至目前，政府间接定价的有粮食最低收购价，以及棉花、大豆目标价格。

其中棉花的目标价格是19800元/吨、大豆的目标价格是4800元/吨。即国家给定上述价格后，当实际市场价低于此价格时，政府将对差价部分进行补贴。

比如目前新疆对应的皮棉每吨19800元，对应的籽棉是一般为每斤4.3元左右(新疆棉花一般是2级)。而实际卖价为每斤3元左右。这样每斤籽棉的差价部分，由政府来补贴。

不过最大的问题是，到底怎么去补贴？如果按照面积补贴，最后拿走钱的是土地所有者。如果按照销售量进行补贴，则一般是补给生产者，可能不一定是土地所有者。

而最大的问题还在于，如何确定新疆有多少棉花种植面积，实际有多少产量。由于国家没有实施政府收储，实际上政府并不能准确知道新疆棉花的种植面积和产量。这样政府如果敞开补贴，就有问题。

有专家表示，“因为按照面积补贴的话，地方报的数字可能虚高，但是财政补贴额度有限。”

这也是2015年目标价格仍只限定于棉花和大豆，而不扩展到其他领域的原因。

黑龙江省大豆协会副秘书长王小语说，从一定意义上来说，中国农产品价格总体高于国外。因此，设定合理的价格定位对中国农产品价格走向有良性的激励作用。

“分析市场的时候，如果单纯从供应、需求角度来分析、把握市场，可能效果会打折扣。这需要实现更好的统筹，而不是说牺牲某一个品种。”他说。

名词解释

政府定价

政府定价，指依照《中华人民共和国价格法》规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。国务院价格主管部门和其他有关部门，按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定政府定价；其中重要的商品和服务价格的政府定价，应当按照规定经国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门，应当按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府定价。

政府定价具有强制性，属于行政定价性质。凡实行政府定价的商品价格和服务价格，不经价格主管部门批准，任何单位和个人都无权变动。

政府定价的范围包括：

1.与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品的价格。

2.资源稀缺的少数商品的价格。

3.自然垄断经营的商品的价格。

4.重要的公用事业的价格。5.重要的公益性服务的价格。

政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。政府指导价、政府定价的具体适用范围、价格水平，应当根据经济运行情况，按照规定的定价权限和程序适时调整。消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议。