全面实施居住证制度，郑州探索让农民带“土”转移

11月12日，农业大省河南印发《关于深化户籍制度改革的实施意见》，明确取消了农业户口与非农业户口的区分，全面实施居住证制度，城乡统一登记为居民户口。

取消两种户口的区分，体现了打破城乡二元结构的努力。在这个过程中，最当保障的，首推农民利益。河南提出“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。时值初冬，记者带着这个话题走访郑州城乡。

身份转换和享受城市公共服务不必放弃农村的土地

今年10月，经国家发改委、住建部等11个部门批准，新郑成为国家新型城镇化综合试点。几乎在户籍改革的同时，这里很多农民正在由村民成为社区居民。

12月16日，走进新郑市薛店镇常刘社区，绿树掩映小楼。中心广场旁边就是社区服务中心、卫生服务站，旁边有自助银行，对面配套有小学。这里是新郑最早一批建设的新型社区，如今已住进居民512户。

进社区之前，常战国就把家里老人的土地流转出去，每年收取租金。入住之后，常战国在社区配建的企业上班，索性把家里土地全流转了。一家6口人，一年土地流转收入1万多元。

让常家人高兴的，是有了实实在在的房产。常战国说：“俺家分了240平方米房子，就算比镇上房价低，少说也值七八十万元，等手续办完就发正规的产权证。村里已经有人准备把两套房拿出一套来，抵押贷款，入股社区企业拿分红。”

在孟庄镇潮河新城社区，从旧村搬入新社区，户均得到13万元补偿，每户分两套以上住房，人均居住面积从不到30平方米增加到60平方米。每户预留出10%的面积，合成9000多平方米的商业房作为集体资产，年底分红。

居民李金亮说：“社区边上配建了市场，如今我放下锄头拿焊枪，月工资差不多4000元，两口子都挣钱，集体分红不占大头。”

在新型农村社区建设中，有政府投资，也有社会资本参与的基建和公共服务配套，但郑州市强调，建设只有一个主体，那就是农民自己。在哪个社区规划建房、自筹资金建房等事项决策，按照“四议两公开”的程序，引导群众自己决定。

在这个过程中，郑州提出，农民的土地承包经营权、农村宅基地的集体所有权、农民集体收益分配权、新型社区房屋的所有权等“四项权益”必须得到保障。因此，土地流转收入、集体分红收入、房产的抵押或出租都有了切实的基础，加上就近进厂就业的工资，等于给农民收入上了“四保险”。

河南省委常委、郑州市委书记吴天君这样阐释：“一个主体四个权益”，核心是不从农村挖土地、不在农民身上打主意，不以农民放弃土地为身份转换和享受城市政策、公共服务的条件，让农民当期得实惠、长远有保障。

住上公租房，孩子有学上，进城务工人员开始在城里扎根

除了就地城镇化，河南规划到2020年，将有1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省常住人口城镇化率达到56%。

户籍改革背后，河南考虑的是公共福利均等化等更深远、也更艰巨的课题。国务院参事马力曾向记者提供过一组她主持调研测算的数据。基本公共服务涵盖就业服务、义务教育、医疗保障、养老保障、公共设施共享等方面，农村和城市费用相差约为每人每年3000元，基本福利保障投入城乡差人均32.7万元。

河南省委书记郭庚茂算过这笔账，通过就业，一个农业人口真正进到城里，最基本也要有两个条件，一是安居，二是教育。前者是以住房为代表的个人成本，后者是以学校为代表的公共成本。个人和政府对这两项成本的承受程度，最终决定了有序进城的规模。

刘建伟是一家建材市场的抄表工，22岁时他和妻子离开河南西华农村，来到郑州打工。转眼过了22年。大约一年前，他申请到了公租房，有了安居保障那一刻，他才觉得自己在城里扎住了“根”，心似乎也安顿下来了。

刘建伟告诉记者，20多年来，他家哪房租低就住哪，城中村月房租加水电1300多元，占了他工资的一半。“几年前，每晚片警敲门查户口，要求办暂住证。感觉为城市干了那么多活，其实城市并不欢迎我。”

一年多以来，郑州不论是否本地户口，不论收入高低，只要名下没有房产，都可以申请公租房，政府按照不同收入标准，给予不同补贴。对低保户，政府公租房补贴高达97%。郑州承诺，公租房申请审核时间最长3个月，像刘建伟这样的外来务工人员只需要15天。按照每平方米8元的租金计算，一套近60平方米的住房，月租480元左右。

外来务工人员融入城市进程中的变化，刘建伟时时感知。比如孩子在城里上学，小学入学还有一些波折，但初中后就和城里小孩是一样的待遇了，公司还给他办了医保，刘建伟说：“在城里，感受不到自己有什么差异，当城里人，老家还有我的地。”

郑州的进城务工人员已经纳入住房保障体系，有近30万进城务工人员享受到了公租房政策。外来务工人员子女就近入学政策也得到了很好的落实，市区中小学外来务工人员子女占到学生总数的35%。

但学校也反映了他们发展中的困惑：教育资源的增长追不上城市扩容。中原区伏牛路小学校长张红丽建议，教育应在省级层面提前规划，令加建学校更有积极性。

产业为基，就业带动，确保农民利益最终还是靠发展

确保农民利益，最终还要靠产业和就业。郭庚茂多次提到，城乡一体化的前提是工业化和城镇化，以促进产业集聚、人口集中、土地集约。只有有竞争力的产业集群，才能从根本上提高工业反哺农业、城市带动农村的能力，提高城市综合承载能力，创造更多就业，容纳更多农村人口转移和高端要素集聚。

新郑市把强化产业支撑与促进转移就业有机结合起来，为新型城镇化建设提供坚实支撑。调整产业布局，有序推进各类产业向园区集中。承接产业辐射，围绕商贸物流、食品烟草、生物医药等构建现代产业体系。目前，新郑市二、三产业占比高达96.5%，已形成较为完整的产业链条。

创造就业岗位，确保农民就近就业。新郑提出“一个社区一家企业，一个家庭两人就业”模式，新社区布局要求在临城、临镇、临干线道路、临产业集聚区，两公里内至少有一家规模企业作为产业支撑。由乡镇牵头，以社区为单位与企业签订就业协议，为每个家庭创造两个就业岗位。

新郑市委书记王广国说，“产业为基、就业为本，强调产城互动，这说明确保农民利益的最终途径还是靠发展。这几年我们基本上把全部的新增建设用地指标都用于发展产业。有人说新郑这账算的不聪明，腾出土地多搞房地产，短期就见效，发展产业成本多高、周期多长？但是没有产业支撑，就没有人气聚集。产城互动，必然要跳出过去土地财政的窠臼，从长远发展着眼，在地方的持续健康发展中让农民真正得到城镇化的实惠。”