我国种子行业政策环境分析

一、行业相关产业政策

长期以来，科研能力低下一直是制约中国种业发展的一大顽疾，而在推动科研能力提升方面，科技与生产“两张皮”问题成为阻碍中国种业科研能力提升的体制性障碍，而破解体制性障碍、推动种业科研能力的提升也成为近年来政策聚焦的重点。

《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》发布，2011年《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的精神有望得到具体落实，而此次《意见》聚焦种业体制改革，力促创新能力的提升，一系列细化政策的出台有望推动种业体制改革进入实质性阶段，进一步提高种业的创新能力。

2013年12月20日，国务院办公厅印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》，这也被看作是继2011年《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布后中国种业发展史上另一具有里程碑意义的事件。

2011年，被称作“8号文”的《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布，为中国种业的发展确立纲领性指导思想。但是，两年来8号文在具体落实的过程中实质性效果不甚理想，主要问题在于深层次的体制性问题，而此次《意见》的发布也被普遍解读为对“8号文”的再推动和再落实，其在种业体制改革方面的一系列细化政策也有望推动种业体制改革进入实质性阶段，特别是在加快种业科技体制改革、调动科研人员积极性、推动种业资源向企业流动、提升种业创新能力等方面的新举措有望推动“8号文”的精神尽快得到落实。

促进种业体制改革，很大程度上在于改变育种的机制和模式，推动科研资源由科研院所和高等院校向企业的流动，加强企业的主体地位，这也与十八届三中全会“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神是一致的，同时有利于更好地落实刚刚结束的中央农村工作会议关于国家粮食安全战略的要求。

《意见》指出，要深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，突出以种子企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，充分调动科研人员积极性，保护科研人员发明创造的合法权益，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系，加快推进现代种业发展，建设种业强国，为国家粮食安全、生态安全和农林业持续稳定发展提供根本性保障。

二、行业进出口政策分析

种业出口政策酝酿放松，有关部门的政策雏形已形成，有待进一步完善和与相关部委进行沟通。我国水稻等细分种业的技术水平比较领先，拥有出口优势，如果政策放松，相关企业在海外市场拓展的速度将会加快。

当前，较紧的种业出口政策已束缚了企业在海外市场的拓展，近两年种子的出口量大幅下滑。业内人士介绍，种业出口政策较紧主要是出于两方面考虑，一是种子出口量增大可能会影响国内粮食种植对种子的需求，威胁粮食安全；二是种子出口可能会导致国内较先进的技术外流。但外资种业却在进军我国市场及其它发展中国家市场，我国种业的生存空间日益狭窄。

放松种业出口并不意味着国内制种企业的产品大量流向国外市场，更关键的是让企业加快走出去，利用国外更为廉价的土地和劳动力进行生产，反过来可以输入国内市场，还可以反哺国内的技术研发。

种业门槛的提高，进出口种子企业注册资本由1000万元提高到3000万元，农业部发证的“育繁推一体化”种子企业的注册资本由3000万元提高到1亿元，实际上根本不能够解决目前企业杂乱种子质量参差不齐的问题，关键要对种子的质量进行责任落实担保。