2015年一号文件或仍关注粮食安全

今年中央农村经济工作会议即将召开。按以往惯例，会议讨论内容将成为2015年中央一号文件的基础。据悉，2015年中央一号文件或仍把粮食安全放在重要位置。另外值得一提的是，今后在培育农业新型经营主体方面或更强化“适度规模的家庭经营”。

农业部正制定粮食安全方案

去年中央农村经济工作会议及2014年中央一号文件都将确保粮食安全放在首要位置，并确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。2015年一号文件预计仍将把“粮食安全”放在重要位置。这一点从高层及农业部的表态可窥端倪。

首先，在耕地保护方面，中央释放了明确信号，必须落实最严格的耕地保护制度。现在工业化、城镇化快速推进，地方为发展经济，有占用耕地的冲动。对此，习近平总书记明确提出，“对耕地要像保护大熊猫一样进行保护。”

来自农业部的信息称，保证国家粮食安全必须守住18亿亩耕地红线外，还要增加“两个底线”。农业部总经济师、新闻发言人毕美家昨日在国新办新闻发布会上表示，“守住耕地红线，并不是说只要18亿亩就够，多出来的地可以搞别的建设。这里还要守住两个底线：粮食播种面积不能低于16.5亿亩，谷物面积不能低于14亿亩。”

毕美家还透露，相关部门正在制定《耕地保护条例》，今后将依法保护耕地。

此外，目前粮食生产安全还受到生态环境、水资源等各种资源要素制约，为此，农业部正制定保障可持续国家粮食安全战略综合性实施方案。

12月5日召开的中央政治局会议也明确，“要稳定粮食和主要农产品产量，加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展转变。”

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受上证报记者采访时指出，“粮食安全问题一直是农业工作重点，不管是农业技术创新、农田水利建设，还是农业现代化，其根本目的都是为了确保粮食安全。”

强化“适度规模经营”

2013年中央一号文件首次明确提出，重点培育以专业大户、家庭农场、农民合作社等为主的农业新型经营主体；2014年中央一号文件再次明确了扶持发展新型农业经营主体，其中重点提到“鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社”。而今年相关部门的论调中则更强调“以农户家庭经营为基础”、“发展适度规模经营”。

11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。12月4日，农业部召开视频会议，就贯彻落实《意见》进行动员部署。农业部部长韩长赋在会上强调，“抓住稳定承包关系这一基础，确保土地经营权流转有序，把握好规模经营的度，在稳定家庭经营基础上培育新型经营主体。”

一位农业部专家对上证报记者表示，中国搞不了美国那样的大农场，中国特色的农业现代化道路必须在结合我国国情的基础上，充分吸收国际经验，大力推进适度规模的家庭经营。

“为什么要适度规模？从国际经验来看，如果太保守，很可能导致农业主要依靠财政补贴，缺乏国际竞争力，大宗农产品主要依赖进口；而太激进的话，一味地依靠市场机制调节并加上依靠行政力量的助推，很容易导致土地兼并剧烈，导致小农户破产和流离失所，引起社会的不稳定，从而走向拉美化。”一位不愿具名的专家认为，当前条件下种粮大户的土地适度经营规模，在北方地区约120亩地、南方地区约60亩地比较好。

他还强调，必须坚持家庭经营，只有家庭这种以婚姻和血缘关系为基础的社会单位和相对独立的经济组织，才能合理安排劳动、分配和消费，优化资源组合。