科学编制新农村规划促进美丽河南建设

河南省住房和城乡建设厅厅长裴志扬

编者按：为推动《中共河南省委办公厅关于编制新农村建设规划的指导意见》（豫办〔2014〕29号）文件落实，根据省委书记郭庚茂指示精神和省委副书记邓凯的安排部署，日前省委农办、省发改委、省住房和城乡建设厅联合召开推进新农村建设规划编制工作会议。省住房和城乡建设厅厅长裴志扬的文章，阐明了规划编制工作对新农村建设的重要性，并明确了新农村建设规划编制工作的目标任务。

一、提高对编制新农村建设规划重要性的认识

今年5月份，习近平总书记在我省调研时要求我们加大城乡统筹发展，缩小城乡发展差距，推动城乡一体化发展。郭庚茂书记在全省市厅级主要领导干部研讨班上的重要讲话中指出，构建现代城乡体系一方面要科学推进新型城镇化，另一方面要分类指导、循序渐进推进新农村建设。新农村建设规划是贯彻落实习近平总书记的讲话精神和省委省政府“坚定总坐标，坚持总思路，完善总方略”的具体措施，具有重大的现实意义和历史意义：

第一，科学编制新农村建设规划是全面建成小康社会的基本要求

小康不小康，关键看老乡。我省是农业大省，农村人口大省，目前农村经济社会发展处于转折转型的关键时期，要实现到2020年与全国同步全面建成小康社会，城乡居民收入达到全国平均水平的目标，我们要面对农业农村发展变化的新形势新变化新要求，科学编制新农村建设规划，不断优化资源配置，增加农民收入，有序推进新农村建设，逐步缩小与全面小康的差距。

第二、科学编制新农村建设规划是推进新型城镇化的重要抓手

新农村建设是新型城镇化的重要途径，科学编制新农村建设规划，着力推动产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一，分类指导、循序渐进推进新农村建设，有利于城乡统筹、相互促进、协调发展，加快形成互惠互助的新型城乡关系，推进新型城镇化和新农村建设协调发展。

第三，科学编制新农村建设规划是建设美丽河南的重要举措

建设四个河南是省委将中国特色社会主义事业五位一体总布局在河南的具体化，打造美丽河南要求我们统筹考虑城乡环境整治、园林绿化、道路交通、污水垃圾处理等各方面问题，科学编制新农村建设规划是解决这些问题的重要举措，抓住了这个关键，我们在建设美丽河南时就有了前瞻性和科学性，也为以后顺利推进奠定基础。

第四、科学编制新农村建设规划是顺应新形势下农村生产关系发展变化的内在要求

随着工业化、城镇化的快速推进，农业生产方式、农村劳动力就业方式、农民生活方式正在发生深刻变化，农业规模经营逐步推开，农民分工分业步伐加快，农村劳动力加速向二三产业转移。为顺应这种变化，必须在把握农村发展和农民分工分业趋势的基础上，科学编制新农村建设规划，坚持以人为本、产业为基、因地制宜、分步实施，以产业规模、生产方式、生产性质来决定村庄的位置、规模和形态，分类分批推进新农村建设。

省委省政府对新农村建设规划工作高度重视，这次省委办公厅专门制定印发的《关于编制新农村建设规划的指导意见》，明确了编制新农村建设规划的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施，《意见》内容全面、重点突出，思路清晰、措施具体，为我们编制新农村建设规划指明了方向。我们要认真学习，深入贯彻，将《意见》精神落实到实际工作中去。

二、突出重点，明确任务

推进新农村建设，解决农村问题的目标是逐步缩小城乡差距，实现城乡公共服务均等化，核心任务是促进产业集聚发展、劳动力转移和人口集中。制定完善成熟、符合实际的新农村建设规划，要坚持以人为本、产业为基，城乡统筹、五规合一，因地制宜、分步实施，群众自愿、因势利导。要分类指导，突出县城、重点镇、中心镇、中心村在吸纳农民就地就近转移的优势，选择有资源禀赋、产业基础、人口规模的村庄优先规划建设，不搞齐步走、一刀切。

首先，要明确新农村建设规划，县（市、区）政府是责任主体，因此要抓紧成立专门工作机构，全面启动规划编制工作。城乡规划主管部门负责组织规划编制工作。党委农办（委）、发展改革委要做好牵头、指导、协调和督促工作。国土资源和环境保护部门要按照职责分工，加强业务指导和工作配合。规划经省辖市或省直管县政府审核后，由发展改革委、党委农办（委）、城乡规划局、国土资源局、环保局五部门联合上报。省委农办、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环保厅近期要着手联合组建专家评审小组，明确评审的原则、标准和要求，做好评审准备工作。

总体目标任务是：除济源以外的17个省辖市，每市选定1个县（市），连同10个省直管县（市）共计27个县（市），作为新农村建设规划试点，力争明年上半年完成规划编制工作，其他地区明年年底基本完成、大头落地。鼓励具有一定优势、基础条件较好、积极性较高的县（市、区）加快工作进度，尽早完成编制任务。具体来讲，要做好以下几个方面的工作：

（一）按照五规合一的要求抓好新农村建设规划试点县（市）和县城总体规划的修编完善

城镇化带动新农村建设，新农村建设助推城镇化。我们要把发展县级市、县城作为推进新型城镇化的重要着力点，努力使其成为吸纳农业人口转移的主阵地。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一的要求，优化完善县城总体规划，全面提升县城建设水平，提升城市综合承载力，努力把省直管县（市）打造成为全省区域经济新的战略支点，增强县域中心城市发展活力，提升经济发达县级市、县城的现代化水平，逐步提高传统农区县城的产城互动和城乡统筹发展能力。

（二）突出抓好全国重点镇和中心镇的规划修编完善

中心镇是链接城乡的纽带和桥梁，是协调推进新型城镇化和新农村建设的衔接点和依托，是广大农民就近低成本从事二、三产业的主要载体。

目前，我省建制镇1014个，列入全国重点镇的有203个，列入省域中心镇的有308个，他们是解决中西部1亿人就近城镇化的重要集聚地之一。要通过分类规划引导，加快产业基础较好的经济强镇发展，逐步发展成为县域次中心；加强对中心城市近郊区中心镇的发展引导，主动承接大中城市的资金、技术、产业扩散，发展成为城市卫星镇，逐步融入城市组团；积极发展特色中心镇，建设一批独具影响力、辐射力的文化名镇、旅游名镇、生态小镇、商贸大镇等；强化中心镇服务平原农村地区功能，建设成为统筹城乡区域协调发展和基本公共服务的重要枢纽。2015年6月底前，完成全国重点镇总体规划修编和完善；2015年底前，完成所有建制镇总体规划的修编和完善，重点镇、中心镇要有可实施的控制性详规。要特别注重大城市周边卫星镇、生态休闲旅游镇，和有历史文化和特色景观的镇，以及有沿路沿边区位优势镇的规划提升，各省辖市分别要结合当地实际每年精心规划3到5个重点建设的镇区，加大改造提升建设力度，努力打造独具河南特色的魅力小镇。省直管县也要结合当地实际，打造1到2个有地方特色的精品镇。

（三）分类编制村庄规划

我省有行政村4万多个，自然村近20万个，各类村庄千差万别，建设水平参差不齐。随着经济社会的发展，一些村落会集聚更多的人口，一些村落会逐步消亡，这是不以人的意志为转移的客观规律。因此，就要求我们在新农村建设规划中不能齐头并进，要加强调查研究，摸清民情村情，分类指导、突出重点。

一要优先编制建设活动较多以及需要加强特殊保护区域的村庄规划。对产业基础好、人口规模大、建设活动较多、群众积极性较高的中心村，以农民生活和农村生产区域性服务中心为村庄建设重点，加快编制符合实际的村庄规划。对农村地区国道、省道、县道两侧的村庄，以及自然保护区、森林公园、水源地、生态湿地、主要湖泊和其他生态敏感区等需要特殊保护地区的村庄也要加快编制村庄规划，2014年要启动中心村引导点的规划编制工作，力争2016年底前实现上述村庄规划全覆盖。

二要做好“三山一滩”、煤炭塌陷区、地质灾害易发区等不具备发展条件的村庄和库区移民村庄规划，要按照工作计划和部署，结合扶贫开发，坚持相对集中，坚持向产业集聚区靠近、坚持突出特色、坚持集约节约的原则，编制搬迁村庄的新址规划，保障各类移民搬迁有序推进。

三要对于城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄，结合城中村、棚户区改造等，按照城市总体规划的要求，编制城市社区规划，保障到2020年城中村、城郊村和产业集聚区内村庄全部按照规划完成改造。

四要编制历史文化名镇名村和传统村落保护性规划。目前我省有历史文化名镇村97个，国家级传统村落62个，省级传统村落415个。各地要按照要求，尽快编制完成历史文化名镇名村保护规划、传统村落保护发展规划。2014年底前，完成第一、二批中国传统村落保护发展规划编制。2015年6月底前，完成历史文化名镇名村保护规划的编制。2015年底前，完成第三批中国传统村落和其他省级传统村落保护发展规划编制。

五要稳妥有序编制农村社区规划。条件成熟、积极性高的地方，按照成熟一个规划一个，审定一个推进一个的要求，编制新农村社区规划，引导农民有序向中心镇、中心村集中居住，避免盲目发展。

另外，对主导产业不明晰，人口居住较分散，
http://www.2888.tv/news/37992.htm
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