农民咋进城？进城后咋办？

日前，河南省政府发布《关于深化户籍制度改革的实施意见》（豫政〔2014〕83号）。根据这个文件，我省将建立城乡统一的户口登记制度，不再区分农业户口与非农业户口，户籍制度主要体现人口登记管理功能；建立居住证制度，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

《意见》提出，到2020年，努力实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省常住人口城镇化率达到56%。

咋进城？

首先是促进有能力在城镇稳定就业的人员进城落户，优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇和市场竞争环境的人员进城落户问题；高校毕业生、技术工人、职业院校和技工院校毕业生等常住人口，以及各类人才、技术骨干和有贡献人员，也在进城落户的优先考虑之列。

如果在城里还没有买房，可以在集体户口落户。城乡一体化示范区、产业集聚区、城中村和城郊村失地农民可就地登记为城镇常住户口。

其次是按城市规模大小，设置不同的落户条件：

建制镇和小城市：没有落户限制

凡在城区人口50万以下的小城市、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。

中等城市：就业＋住所＋城镇社会保险

合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。

综合承载能力压力小的中等城市也可以全面放开落户限制；综合承载能力压力大的城市可对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过一年。

大城市：一定年限就业＋住所＋一定年限城镇社会保险

在城区人口100万以上的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。

各地可根据城市综合承载能力，对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险的年限要求不得超过2年。

省会城市：积分

积分以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，达到规定分值的人员及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在当地申请登记常住户口。

进城后咋办？

在老家的权益

政策明确，在现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

但鼓励按照依法、自愿、有偿的原则，采取多种方式，加快农村土地承包经营权流转；支持建立农村宅基地有偿退出机制；探索集体收益分配权市场化的有效形式。

就业保障

全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度。免费为进城落户农业转移人口办理就业失业登记，凭证享受职业介绍、职业培训补贴；未继续升学的初高中毕业生可免费参加劳动预备培训；符合就业困难人员认定条件的，享受公益性岗位安置等就业援助服务；对自主创业进城落户的，可按政策规定参加创业培训，创业资金不足、符合小额担保贷款政策支持对象条件的，可按有关规定申请小额担保贷款。

住房保障

与城镇居民享受同等住房保障政策。将有固定经营场所或稳定收入，且住房面积、收入水平符合当地政府公布的住房保障标准的进城落户农业转移人口，纳入就业所在地住房保障范围；对自愿退回宅基地并符合住房保障条件的进城落户农业转移人口，同等情况下可优先安排承租公共租赁住房。

随迁子女教育保障

随迁子女平等享有受教育权利。把随迁子女义务教育纳入当地公共教育体系和财政保障范围，按照“以流入地政府为主、以公办学校为主”的原则，保证随迁子女平等接受义务教育；完善公益性、普惠性学前教育政策，逐步满足随迁子女入园需求；随迁子女接受中等职业教育享受学校所在地免学费政策；具有流入地初中正式学籍的应届毕业生可在当地参加中考，具有流入地普通高中、中等职业学校正式学籍的应届毕业生可在当地参加高考。

社会保障

完全纳入城镇社会保障体系。

进城落户农业转移人口在城镇单位就业的，随同单位参加城镇职工养老保险和当地的失业保险；灵活就业的，以灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险；随迁未就业家庭成员可参加迁入地城乡居民基本养老保险。

在卫生和计生服务保障方面，在城镇单位就业并有稳定劳动关系的，参加就业地城镇职工基本医疗保险；其他灵活就业人员可选择参加户籍所在地城镇居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险。参保(合)人员转移医疗保障关系的，按有关规定执行。享受独生子女父母奖励扶助和计划生育家庭特别扶助，实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目计划生育技术服务。

符合城市低保条件的，享受城市低保政策。